堅持發展經濟與改善民生的內在統一
科學發展的核心是以人為本，改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。應對國際金融危機衝擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發展，讓全體人民共享改革發展成果。
在應對國際金融危機的一攬子計劃中，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展，備受社會關注。如果說2009年政府工作報告是一册厚重的民生“作業本”，那麼經過一年多的努力，目前顯然已經交出了一份成果豐碩的優秀答卷。一是實施更加積極的就業政策。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。這些措施促進了就業的基本穩定，全年城鎮新增就業1102萬人。二是加快完善社會保障體系。養老保險省級統籌制度普遍建立，出台了包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關係轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點。農村老人領取養老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉間美談，廣大農民對未來充滿了希望。企業退休人員基本養老金連續5年增加，2009年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政用於保障性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。三是進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實城鄉義務教育政策，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。四是穩步推進醫藥衛生事業改革發展。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保合計4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。基本藥物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。總之，社會建設在極其困難的情況下加速推進，向“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標又邁進了一大步。
發展社會事業和改善民生是一項長期艱巨的工作，今年要進一步加大工作力度。一要全面實施科教興國戰略和人才強國戰略。科技和教育在國家發展中具有先導性和基礎性作用。切實加強科技支撐，全面提高人的素質，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。要重點抓好三個方面：一是優先發展教育事業。教育是國家發展的基石，關係著人民福祉、民族素質和國家未來。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進教育改革，努力促進義務教育均衡發展，繼續加強職業教育，推進高等學校管理體制和招生制度改革，加強教師隊伍建設。二是大力發展科學技術。中華民族要屹立於世界民族之林，必須有強大的科技，有創新型人才，這是發展的力量所在、後勁所在。要全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。深化科技體制改革，進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。三是加快人才資源開發。人才是第一資源。經濟發展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發展社會事業，推進民主法制建設、維護社會公平正義，都需要大批高素質人才。要統籌推進各類人才隊伍建設，建立健全多元化的人才培養投入機制，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。二要大力加強文化建設。這是現代化建設的重要組成部分，直接關係到社會文明進步，關係到廣大人民群眾的精神需求。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個國家的命運。目前人民群眾對提高自身文化素質、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持發展文化產業、鼓勵文化創新，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保障和改善民生。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。要切實抓好六個方面的工作：一是千方百計擴大就業。就業是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業。我國勞動力總量供大於求與結構性用工短缺矛盾並存，就業形勢仍然十分嚴峻。要繼續實施積極的就業政策，加強政策支持和就業指導，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業工作。二是加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障制度是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。讓人民生活有基本保障、無後顧之憂，是現代政府的重要職責。要繼續推進新型農村社會養老保險試點，擴大試點範圍，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題，積極推進農民工參加社會保險，加強城鄉低保工作，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我國收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。深化壟斷行業收入分配制度改革，嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。四是促進房地產市場平穩健康發展。房地產業既是國民經濟的支柱產業，也是備受關注的重要民生問題。必須堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。要繼續大規模實施保障性安居工程。支持居民自住性住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應。規範發展二手房市場，盤活住房租賃市場。加大差別化信貸、稅收政策執行力度，抑制投機性購房。大力整頓和規範房地產市場秩序。五是加快推進醫藥衛生事業改革發展。醫改是關係人民身體健康和家庭幸福的重要事業，也是一項世界性的難題。要堅持基本醫療的公益性方向，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，擴大實施基本藥物制度範圍，基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，加強基層醫療服務體系建設，開展公立醫院改革試點。六是做好人口和計劃生育工作，切實保護好婦女和未成年人權益。
總之，要通過艱苦卓絕的努力，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
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