國務院最近提出，2009年底全面實現基本養老保險基金省級統籌、2012年實行全國統籌的目標。財政部的計劃亦要求：“基本養老保險制度應明確實行全國統籌的最終目標，並為之積極創造條件。”
經過全國人大常委會二審的《社會保險法（草案）》提出，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。不過，《社會保險法》從數年前醞釀至今仍未實施。
目前，除少數地方外，全國大部分地區社會保險基金還沒有納入預算管理，基金收支只有事後的決算，沒有事前統一規範的計劃、預算，執行中缺少必要的依據和約束力，財政補助責任不明確，常常是臨時性的安排。
保證分配公平：需要配套稅種改革
開徵社會保障稅能否真正保證收入分配的公平，成為近日來坊間爭議的焦點。
“從其他國家的實踐層面來看，社保稅是一種累退性很強的稅種。”天津財經大學教授李煒光對記者說，對於富裕階層來說，這個稅種產生的壓力和影響較小，但對於窮人來說，由於逃不開徵稅，反而會有較強的稅負壓力。
“中國的稅種結構由於以流轉稅為主，整體上累退性就比較強。”李煒光表示，在稅收調節貧富差距的能力較差的情況下，社會保障稅的開徵一定要輔之以其他稅種的改革。
比如，同樣作為直接稅種的個人所得稅，改革必須要加快；而財產稅的開徵也要提上日程，如物業稅和遺產稅。
中國人民大學公共管理學院社會保障研究所一位專家認為，社會保障稅必須要走人大立法之路。
我國現行開徵的21個稅種中，僅有個人所得稅和企業所得稅兩個稅種是經過人大立法開徵的，其他稅種都是根據國務院甚至部委頒布的“暫行條例”為依據開徵的。
“社會保障稅是直接稅，跟每個公民的利益直接相關，因此必須要經過人民代表立法批准。”這位專家表示。
不過，作為社會保障領域基本立法的《社會保險法》從數年前醞釀至今仍未實施，這或將成為社會保障稅開徵的一個直接障礙。
前述稅務系統官員認為，新稅種開徵不會一帆風順，這既涉及到部門之間的配合，也涉及到中央和地方的利益關係。 |
