中評社香港5月26日電／聯合早報25日發表社論說，就在美國國務卿希拉莉昨天從上海飛抵北京，與中國副總理王岐山開展“中美戰略與經濟對話”之際，美國總統奧巴馬前天則在著名的西點軍校發表了重要演說，更多地揭示了華盛頓的新外交思維——美國仍然將維護其世界領袖的地位，但是卻要通過國際合作、國內科技創新的方式，而不是憑借軍事蠻力的單邊主義來達成。
奧巴馬在演說中明確地表示：“本世紀的重擔不能全由我們的軍人單獨承擔；也不能由美國單獨承擔。我們的敵人希望看到美國疲於奔命，元氣大傷；而在過去，我們一向有避免單獨行動的先見之明。”白宮將在下周公布新的“國家安全策略”，奧巴馬的談話不但為其內容設定了基調，也是對前任小布什政府“牛仔外交”的公開否定。他上台以來試圖改弦易轍，同前任政府不得人心的外交策略一刀兩斷的用心，在講話中透露無遺。
社論說，在八年前的同一場合，當時的美國小布什總統在西點軍校畢業典禮上宣布了“布什主義”——主張軍事上先發制人的單邊黷武政策。於“布什主義”宣布的次年，美國在證據不充分，聯合國並沒有授權的情況下，發動第二次波斯灣戰爭，推翻了伊拉克的薩達姆政權，不但讓美軍泥足深陷至今，於國際上陷入被動和孤立，也進一步刺激了回教世界的反美情緒。無獨有偶，奧巴馬在演說時也宣布，美國將在今年夏天開始從伊拉克撤軍。
雖然美國還是世界上唯一的軍事霸主，久拖不決的伊拉克戰爭卻讓它元氣大傷。美國哥倫比亞大學和哈佛大學兩位教授在2008年出版的《三萬億美元的戰爭》一書中指出，伊拉克戰爭在五年間消耗的軍費，已超過12年越南戰爭的6700億美元。2010年美國的軍費預算高達5350億美元，超過了世界其它國家軍費開支的總和，這還不包括為伊拉克和阿富汗戰爭所拔付的1360億美元。美國國防部長蓋茨在本月初坦承，美國無力再承擔另一場阿富汗或者伊拉克戰爭。
“牛仔外交”揮霍了國際社會對美國遭遇九一一恐怖襲擊的同仇敵愾之情，削弱了美國的國際影響力和道德正當性基礎，也使得其外交策略陷入失焦，在數年間因為“反恐戰爭”的分心，讓逐漸能夠挑戰美國國際領導力的新興經濟體如中國、印度、巴西等，在這段時間里悄然崛起，最終迫使美國必須接受新的局面，讓中國等新興大國分享主導國際大勢的話語權。
社論說，摒棄單邊主義，意味著美國必須依賴國際夥伴的合作，尊重國際法律和秩序，正如奧巴馬在演說中表示，“退出合作潮流的美國並沒有取得成功”；在全球金融危機爆發導致美國經濟下滑、多個新興國家崛起、美國海外軍事行動持續消耗其資源等多重因素的共同作用下，多邊合作不但符合美國的國家利益，也有它不得不然的冷酷現實。在伊朗核問題上，美國正在履行奧巴馬的新外交精神，積極通過聯合國平台，爭取包括中國在內的世界夥伴的合作。蓋茨在前述的演講里也暗示，如果有外交選擇，他不會支持用武力解決伊朗核問題。
本次中美戰略與經濟對話，層次之高，規模之大，議題內容之廣，無不顯示出美國的重視程度。放在奧巴馬新外交思維的背景下審視，可以看出無論是客觀的國際勢力消長現實，或是主觀上華盛頓的順勢而為，都昭示著美國為營造一個新國際合作氛圍的努力。作為世界超強，這樣的努力理應得到國際社會的歡迎。無論是防止核擴散、應對氣候變化、維持環球經濟增長、解決世界貧窮、對抗極端主義的威脅，許多問題仍然需要國際合作來應對，這都離不開美國的參與和帶頭作用。“牛仔外交”的終結，有利於一個更融洽的國際環境的誕生。 |
