保糧食安全是政府責任
問：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題？
韓長賦：我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。
第一，糧食安全問題主要是城裡人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城後由糧食生產者轉變為糧食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城裡人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優質糧田，畜產品消費的增加需要更多的糧食轉化。
第二，糧食安全問題主要是主銷區的問題，不是主產區的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等13個主產省區，廣東、浙江等主銷區糧食產需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。
第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎麼統一？這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵，增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。
第四，糧食安全問題的核心是稻穀問題，稻穀問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有餘，玉米平衡，稻穀不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。
提升糧食綜合生產能力
問：解決我國糧食安全問題，應該從哪些方面入手？
韓長賦：要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單產和優化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。
一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生產能力。
二要大力提高農業科技水平。農業科技要以種子為重點，要加快培育以大企業大基地為主體、育繁推一體化的現代種業體系，提高優良品種的研發和擴繁推廣能力。
三要大力建設糧食優勢產區。把優勢產品放在優勢比較突出的產區生產，能夠極大地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。
四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生產風險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。
在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑餘缺，促進總量和品種結構平衡。 |
