菲律賓人質事件凸現國人海外安全問題
中國能否建跨國救援機制？
菲律賓人質劫持事件，8名香港同胞遇難，再次把中國人在海外的安全問題推至前台。國人的強烈反應遠超出一般的劫持事件，公眾除了對綁匪兇殘的憤怒外，對菲律賓警察處置能力的憤怒更為甚。“原本可以不是這個結局的！”這似乎成了多數人對此次事件的看法。針對本國公民在海外遇險時，中國能否派出武裝力量去海外實施跨國營救的問題，多位專家表示，這是個複雜性問題，涉及國家主權、國際法等多方面問題。
走出國門救援 需得到對方請求
海軍軍事研究所研究員李傑表示，出現這種情況承擔任務的應該是特警系統，而不是國家軍隊。“一般情況下，在他國境內發生這種情況時，即便是借助本國武裝力量也多是從技術上、政策上、反恐經驗上給予支撐。”李傑說，此處的武裝力量指的是武裝警察，這是屬於國家內政方面需要處理的事情。
另一位軍方人士則表示，派遣武裝力量去海外營救是非常敏感的問題，這牽扯到國家主權的問題。“除非該國主動提出請求，批准進入，或者兩國之間簽署相關協議，否則是不可行的。”
目前，中國軍方積極參與到國際人道主義救援任務中。記者了解到，即便是在執行人道主義救援任務時，也是應被救援國家請求，得到被救援國家許可，救援物資、救援人員需要獲得相應入境證件才可以進入。而在執行跨國救援的時候，需要的武器裝備更是要經過審查批准。
雙邊協議欠缺 可能耽誤救援時機
目前各國跨國救援的雙邊協議並不是很多，而我國截至現在在此問題上還沒有相關法律條文。因此，遇到這種突發事件，只能通過外交途徑解決。
中國政法大學國際法教授周建海在接受記者採訪時說：“關於跨國救援問題，很多時候都多少有些鞭長莫及。”周建海介紹，出現劫持人質事件，主要是所在國來救援。“本國國民在國外受到侵害，在國際法上有一個原則就是‘用近當地救濟’，包括司法的救濟、人身安全方面的救濟等。”
跨國救援面臨很多的問題，首先要取得所在國的完全配合才能實施，而面對突發的恐怖事件，決定生死的也就是這關鍵的幾個小時，最好的黃金救援期一旦錯過，很可能讓歹徒失去耐心而殺害人質。“本國公民在他國遇到緊急情況，我們只能通過外交途徑和他們交涉，這樣就有可能失去了救援的黃金期，這是跨國救援面臨的最大的問題。”周建海說。
中國雪豹突擊隊 只有一次赴俄演習
此外，還有一個條件是我國要具備參加跨國救援的能力。目前中國有數支武裝警察反恐部隊，其中之一是國家反恐部隊雪豹突擊隊。記者採訪中了解到，雪豹突擊隊隊員實施全天候訓練就是為了適應各種地域各種環境的行動。但根據記者了解，到目前為止，雪豹突擊隊還沒有過跨國實戰經驗。2007年，雪豹突擊隊第一次走出國門赴俄羅斯參與國際聯合反恐演習，是武警部隊歷史上規模最大的一次成建制攜帶實裝的跨國機動。
|
