政府還須充當“組織者”
鑒於土地一級開發的特殊性，政府機構並不會完全退出。陳雲峰向《每日經濟新聞》記者表示，一級開發最困難的環節在於拆遷，在這個過程中，政府的效率顯然高過企業。
一直以來，各地不斷發生由拆遷帶來的衝突事件，並逐漸演化成一種社會現象。
陳雲峰表示，拆遷成本占據了一級開發成本的主要部分，拆遷補償款是雙方最難達成一致的地方。同時，在拆遷過程中，企業經常會面對一些“有政府背景的建築”。
他表示，在一級開發過程中，政府機構的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企業將面臨開發成本和開發進度的風險；如果政府直接操作，則不利於市場公平競爭。
在很多業內人士看來，政府機構並不會完全退出一級開發市場，而是採取北京國土局的操作方式，進行“主導開發”。記者還發現，在國土部的表述中，強調國土資源部門“不得直接從事”土地一級市場開發，而非完全退出。
去年底，北京市國土局宣布，土地一級開發將由政府作為開發主體投資，委托企業具體實施。北京市國土局局長魏成林曾表示，由政府主導的土地一級開發，成本將比企業操作降低1／3。
按照北京市的規定，政府主導的土地一級開發模式為：政府向銀行爭取授信，獲得的貸款用作拆遷補償款，此後，受到委托的企業進行土地整理，並根據區域規劃和經濟發展確定土地用途，通過市場公開出讓。
鄒曉雲表示，政府開發與政府組織開發是不同的概念，至少在目前的情況下，政府組織的一級開發更有效率。 |
