其次，統計數據的非一致性，也會或多或少影響稅負比較的合理性。儘管IMF對政府收入的構成及分類做了界定和說明，然而，囿於資料的匱乏，我們無法區分不同國家在稅收和政府非稅收入統計上的具體差別。
根據IMF的分類，政府各類收入中，包括稅收、社會保險繳款、捐贈收入、其它收入。稅收雖然是各國收入中共有的項目，但是，存在著上述不同制度安排出現的迥異結果的影響，進行項目間的調整，也難以保證各國數據口徑完全一致。社會保險繳款反映了不同國家養老等社會保險管理體制的差別，以稅收籌集社會保險資金的國家，這項收入很少或不存在，而以非稅形式籌集社會保險資金的國家，這項收入規模較大。譬如，歐盟一些國家雖然稅收收入占GDP的比重不到30%，但社會保險繳款一般都超過10%。這也表明，儘管稅收是構成宏觀稅負的主體，非稅收入負擔也同樣需要關注。
捐贈收入所占比重不大，尤其來自外國政府或國際組織的贈與收入，與本國創造的GDP並無關聯。其它收入，包括各種財產性收入、出售商品和服務收入，以及罰金和罰沒收入等，各個國家多寡不一，有的國家財產性收入超過了稅收收入，也有一些國家這項收入缺失。另外，根據使用者付費原則，政府提供的某些服務（如辦理證照等），由受益者負擔成本費用，並不增加非受益者負擔。
財政制度安排存在的差異和統計數據的非一致性，難免會給比較分析研究帶來一些困難，使宏觀稅負問題的討論出現不同認識，甚至陷入羅生門。由此產生的糾結實屬正常，無需渲染。或許只有在國際間普遍建立政府會計制度後，對政府的各項收支和資產負債等情況進行全面記錄和核算，才能得出更加合理的詮釋。遺憾的是，受制於多方因素，目前能夠建立政府會計制度的國家微乎其微。
雖然用政府集中的稅收和非稅收入占GDP的比重測算宏觀稅負水平有一定局限性，但仍具有參考意義，可以使我們對宏觀稅負問題的認識更加全面和深入。宏觀稅負既有總體水平問題，也有結構性差異，不能忽略具體項目和負擔對象。宏觀稅負水平高，並不意味著政府可以統籌支配的財力資源一定就多，非稅收入的許多項目具有特定用途，政府無法轉移使用（比如，社會保險繳款只能用於社會保障支出，中國土地出讓收入等也屬於這類情況）。宏觀稅負水平低，也並不表示政府使用的財力資源一定就少，政府可能還有其它融資方式（比如，政府發行公債等）。比較分析宏觀稅負水平，不能脫離不同國家所處的發展階段和政府職能範圍，各國的具體國情不同，宏觀稅負水平沒有放之四海皆適用的統一標準。
中國宏觀稅負的趨勢判斷
宏觀稅負的經濟內涵，顯示了一國政府為社會提供公共產品和服務所占用的財力資源在該國當年實現的GDP中所占的份額，它不僅體現了政府履行職能與所需財力資源的關係，也反映了政府集中的各項收入與經濟發展的關係。
——公共產品和服務需求處於快速上升階段
縱觀世界現代化歷程，隨著經濟不斷發展和社會文明進步，社會成員期望享有的公共產品和服務的規模、質量與水平也愈來愈高。今後10年是中國全面建設小康社會的關鍵時期，如何由一部分人先富起來，逐步平穩過渡到全體人民共同富裕，既關係到兌現已向世人宣告的莊嚴承諾，又涉及國家的長治久安。
目前，中國經濟快速增長中日益凸顯的收入分配問題，已經成為社會矛盾的一個焦點。初次分配體現了效率優先，兼顧公平顯然不夠。收入再分配面臨著平衡分配差距，促進社會公平正義的艱巨任務。必須著力調整和完善收入分配政策，加快健全公共財政體系，積極推進公共服務均等化，合理調整預算支出結構，擴大公共產品和服務的有效供給，尤其是增加社會保障、教育文化、醫療衛生、保障性住房等與改善民生密切相關的支出。這不僅是服務型政府應盡的職責和公共財政的應有之義，也是縮小收入分配差距，化解社會矛盾的有效舉措。
進入新世紀以來，經過各級政府的共同努力，在構建公共財政基本框架的理念下，財政支出結構不斷調整，與改善民生有關的支出迅速增長。2009年與2000年相比，財政社會保障支出年均增長19.6%，預算內教育經費支出年均增長20.8%，預算安排的醫療衛生支出年均增長25.4%。儘管如此，仍難以滿足社會民眾，特別是中低收入群體對民生改善的迫切需要。
社會保障體系亟待加快健全和完善，要逐步將社會保障制度覆蓋各類群體，並積極創造條件統一基本社會保障制度，隨著經濟發展和收入的增加，相應提高保障水平。按照有關部門的數據，目前中國財政安排的社會保障支出和社會保險基金支出，約占GDP的5%以上，還適應不了社會保障事業的發展要求。
前不久頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確到2020年要基本實現教育現代化，包括實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，逐步實現基本公共教育服務均等化。目前中國財政性教育經費支出占GDP的比重約為3.5%，實現綱要提出的到2012年達到4%的目標，尚需繼續努力。要進入人力資源強國的行列，2012年以後，財政性教育經費支出占GDP的比重仍應保持合理規模。
正在實施的醫藥衛生體制改革，提出要加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。雖然近幾年各級財政明顯加大了醫療衛生經費投入力度，2007年至2009年財政用於醫療衛生的經費支出年均增長39%，但要全面完成醫療衛生體制改革的各項任務，這方面的支出還有待繼續增加。
保障性住房建設屬於政府公共政策的重要內容，隨著城鎮化進程的加快和低收入群體解決住房問題的迫切性愈來愈強，中國保障性住房的建設任務十分繁重。今年各級財政安排的保障性住房支出約830億元，到2012年末要實現基本解決1540萬戶住房困難家庭的住房問題，必須保證支出穩定增長。如果要逐步達到發達國家保障性住房的水平，還應付出更大的努力。
上述幾個方面的公共需求，目前都不同程度地存在供給數量不足、質量有待改善、水平需要提高等問題。對於低收入群體而言，顯然無力通過市場化商業運作方式，根本改變在社會保障、教育、醫療衛生、基本住房等方面的弱勢狀況，只能依靠政府的援助增進自身的福祉。這就需要合理調整收入分配格局，在增加中低收入者收入的同時，一方面努力擴大公共產品和服務供給，著力改善民生，另一方面通過稅收參與初次分配和再分配，為政府履行公共服務職能提供財力資源保障。目前，政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，有必要隨著經濟發展逐步合理提高稅收收入占GDP的比重。
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