越南政府於1979年將金蘭灣免費租借給蘇聯，租期25年，直至2004年。蘇聯解體後，由於資金不足，俄已無力維持金蘭灣的正常運轉，於是被迫把該基地的大部分地區移交給越南管理。1998年，越方向俄羅斯下了最後通牒：要麼每年支付3億美元的租金繼續租賃，要麼在2004年租借期滿後將軍事基地歸還越南。最終，俄羅斯選擇了提前離開。
美要在南海打入“楔子”
如今的金蘭灣早已失去了往日的軍事“霸氣”。原來的美軍軍用機場已改為民用。由於缺乏必要的維護，機場跑道老化破舊，目前只供越南國內航班起降。
然而，這個近乎被外界遺忘的海港，近些年的戰略地位又重新被美俄相中。早在2005年，美國太平洋戰區司令布萊爾在訪問越南時就宣佈，美國已開始同越南進行磋商，討論租用金蘭灣的可能性。奧巴馬政府上台後，美國多次高調宣示“重返東南亞”，關於美軍有意進駐金蘭灣的傳言不時出現。今年3月底，美軍一艘彈藥船在靠近金蘭灣的越南雲峰灣進行了16天的維修，再度引起了外界的諸多猜測。
瑞典斯德哥爾摩和平研究所曾發表報告稱，美國若租下金蘭灣，就等於扼住了南海的咽喉；金蘭灣對南海任何島礁的控制力，都高於中國現有的海軍基地。美國重打金蘭灣的主意，是為了在南海打入一個楔子，加強對中國的“島鏈”遏制力。
專家認為，大國重新介入金蘭灣，將使南海問題的盤面更加複雜。《世界軍事》總編輯陳虎對媒體指出，本來，南海問題是中國和周邊國家的雙邊問題。如果再有其他國家進來，那這場博弈的變數就會更多，雙邊很可能會上升為多邊。而對於同中國有領土爭議的東南亞國家來說，他們可以左右逢源，獲取最大的利益。
越南的“平衡戰略”
軍事問題專家宋曉軍認為，出租金蘭灣有可能是利益攸關方相互利用而打出的一張政治牌。他對《世界新聞報》記者指出，俄羅斯想在金蘭灣重建大型海空軍基地的可能性較小，光是日常開支就負擔不起。“上世紀70年代，美國在金蘭灣駐軍一年的開支就要20多億美元。現在估計要200億美元才能駐下來。而俄羅斯一年的軍費才500億美元。美國也有同樣的問題。美國還沒有從金融危機的陰影中走出來，全球戰略在收縮，短時間內不太可能在海外再建一個軍事基地。”
宋曉軍分析說，出租金蘭灣，受益最大的其實是越南。近年來，越南對所謂的中國“潛在威脅”時刻保持警惕，不斷擴充海軍，在南海問題上屢屢挑釁中國，並有意引入美俄等大國以制衡中國。“有關出租金蘭灣的傳聞，有可能是越南人主動放的風。甚至，俄羅斯想重返金蘭灣的報道，也不能排除是越南跟俄羅斯聯手演的一齣戲，畢竟兩者都有利益所需。”
事實上，自2001年金蘭灣回歸後，越南一直未表現出再次向外國軍隊開放該基地的意願。2009年，越南海軍總司令在接受《議會集合報》採訪時明確表示，越南的不結盟政策不會變，金蘭灣不會向外國軍隊開放。
分析人士認為，隨著越南實行改革開放，其軍事戰略也調整為“陸守海進”，提出“依靠海上防禦，來緩和陸地縱深較淺”的國防思想。在這種背景下，確保對金蘭灣的掌控，對越南國家安全的意義日益凸顯。越南在過去一個世紀裡不斷遭受侵略，對“外國駐軍”議題也十分敏感。還有分析認為，美俄重建金蘭灣基地的可能性不大，唯一可能的就是越南通過另一種形式讓美俄艦艇臨時停靠和維修，以此來賺取經濟好處。 |
