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| 未來5年，隨著經濟平穩較快發展，城鄉居民收入也將普遍較快增加。（人民網圖片） |
中評社北京10月25日電／人民網報道，中共十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。
無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。
而對今後5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的美好圖景。
未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。
社保網越織越密
●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制
五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
“只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除後顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。”人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。
金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量並拖累整個經濟運行。
健全社保體系也是實現“公共服務均等化”的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。
金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，並盡可能將所有人都納入進來，實現“全覆蓋”。
展望“十二五”，健全社保體系應重點加強哪些方面？
金維剛表示，首先要瞄准“空白點”，健全體系。比如，新農保讓農民“養老不犯愁”，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。
其次是繼續擴大覆蓋範圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。
第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。
此外還要提高待遇，並採取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力於建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。
金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”
做大切好收入蛋糕
●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收
“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文鬆、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅遊一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”
“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。
“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”
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