“就我這個行政體制改革報告，遞交給發改委，能吸收多少，這很難說，在發改委委托的課題之後，中央還可能再布置一些題目，讓好幾個機構一起來做，我們學院後來又參與了兩個課題，這是由中央財經領導小組辦公室（以下簡稱“中財辦”）層面進行委托，這兩個課題研究也於2009年9月份完稿。”汪玉凱說。
在“一對多”的格局下，汪玉凱在國家行政學院和中國行政體制研究會的兩個職務之外，還是國家信息化委員會的委員，作為全國50個具有此身份的專家之一，他負責為“十二五”信息化建設提出思路，爾後進行專家匯總，再報給中財辦。“這是發改委課題之後的事，我是參與討論，成稿不是我，我是多個專家之一，最後的文稿由秘書班子來整理。”他說。
而在“多家機構對同一課題”的“多對一”框架之下，“十二五”信息化建設的課題，又同時由工信部直接負責參與研究。
“‘十二五’的規劃是分好多個層次的，既有官方的，依靠各個部委，發改委來牽頭，同時也委托智力資源，研究過程是高度的集體智慧的結晶，最後到中財辦和國辦這個層次，當然與此同時，也有最高層的政治局常委的調研。”汪玉凱介紹說。
“招標制”與“布置性”
2010年1月19日，中國政府將數百個課題面向全球公開招標，這是中國政府首度就五年發展規劃聯手國際機構，這為“十二五”規劃研究的“招標制”做了一個最新的注腳。
據肖金成副所長介紹，“十二五”規劃研究的委托類型主要分為三個方面，第一個方面是發改委的委托，比如發改委宏觀經濟研究院在“十二五”的課題中領到了10多個課題，其他各科研機構會分別領到相似的課題；第二個方面是各個部委的網上招標投標；第三個是面向社會招標。
年初的全球招標正是這第三個方面的再創新。
2008年底至2009年初，國家發改委提出了包含8大領域39個題目的“十二五”規劃前期重大問題，向全社會公開招標，其中有60個單位的選題入選，胡鞍鋼介紹說。
而從制定“十二五”規劃建議的時間順序而言，汪玉凱介紹說，首先是“招標制”階段，2009年底，國家發改委在匯總各機構上報的課題研究後，拿出了一個總的框架然後報給中央決策層，決策層分析掌握情況之後，再進行進一步篩選，再布置給各個單位。“這個階段就成了布置性的任務，在此階段之前，都是招標式的。”
2009年底2010年初形成“十二五”規劃的《基本思路》後，該內容在全國的省、部委和部以上官員中徵求意見，形成最後的“建議”草案，這個“建議”形成的綱要將會在明年3月份的人代會上審議。“最終的‘綱要’要在這個‘建議’的基礎之上進行微調，不會大變。”汪玉凱說。
“‘建議’要對‘綱要’起到指導的作用。”肖金成說。中共中央十七屆五中全會已經於10月18日閉幕，會議通過了“十二五規劃建議”，對專家們來說，這並不是一個終點，在國家層面的“建議”轉變成“綱要”的過程中，各位專家們要做的是，繼續建言獻策，同時繼續參與地方的“十二五”規劃制訂，從這個意義上說，五中全會只是這些專家的一個新起點。 |
