引用克氏對上述戰爭與政治的關係，不能忽略克氏亦說：“戰爭不僅是一種政治行為，而且是一種真正的政治工具”；談“軍事互信機制”更不能忽略此機制的本質，純是一種政策工具，特別是政治操作的工具。現今，兩岸關係的推動，在已有“九二共識”的基礎，雖然仍存有解釋上的糢糊、彈性，但已在此基礎上，肯定了雙方可接受的“一中”，提供兩岸交流及和平發展的先決條件。
二、撤除對台飛彈的議題
撤彈的議題，很容易與1996年台海飛彈危機產生聯想。危機的主因在中共的飛彈演習，危機雖然早已結束，卻造成台灣安全防衛上的簡單思考邏輯：台灣的國防安全問題，來自中共武力威脅，而其武力威脅在於針對台灣部署的飛彈；台灣的安全繫於美國對台的安全承諾，而美國航母投射到台海，即是此安全防衛承諾的保證。顯而易見的，台灣要求大陸撤彈為安全首要，與上述邏輯不無關係。
雖然，撤除對台飛彈是軍事議題，但亦是一個具有高度敏感的政治議題。在台灣更是一個具有選舉影響力的議題，故政治人物及媒體都不時藉機炒作。就軍事或安全防衛的觀點而言，設置飛彈在國家防衛與軍事挑釁間是很難予以釐清的。依目前兩岸撤除對台飛彈議題的發展來看，它已不是軍事議題而是政治議題，最終是政治解決。
自2009年5月，馬“總統”提出撤除指向台灣的飛彈，是談判和平協議或軍事互信機制的前提。就為兩岸簽定和平協議或建立軍事互信機制，設下障礙。因為，這使大陸在對台和平發展與自身國防安全上，陷入兩難。其真實的意涵，在推遲兩岸在政治與軍事發展上的腳步。馬“總統”的作為，受到台灣社會廣大群眾的迴響，無論藍、綠陣營都不表反對，並不時在兩岸交流中，對大陸涉台官員多所詰問。在軍事上，大陸縱然有正當的理由排拒撤彈，若直接用軍事立場回應，很顯然的，勢必造成對兩岸關係的傷害。
2010年7月30日中共國防部發言人耿雁生公開表示，只要在“一個中國”的原則下，包含要大陸撤除飛彈的問題，都可以談。此說法一出，台灣政界及媒體的反應，紛紛將議題回歸軍事層面。鹹認中共以其大國的國防需要，撤飛彈應無可能；大陸的表態只是象徵性的回應。亦認為飛彈撤出後，再部署亦是短時間的事，並不能改變兩岸間的“軍力平衡”，沒有實質意義。故新的提法又出籠，台灣媒體透露台灣方面，除要求對岸撤除對台導彈外，還將要求撤離更多的軍事部署。
從兩岸對此議題的對話看來，雙方都立足在政治立場，實質軍事立場的反應，必定傷害到兩岸的和平發展。兩岸軍事互信議題上的操作，只是在不斷的設置障礙，拖延兩岸實質對談的時間而已。因此，政治解決是唯有採取的路，而時間是問題解決之道。
三、台灣未來的國防安全
台灣的國防安全，不是單以國共內戰的形式存在於兩岸的敵對關係中，而是傾向於西太平洋冷戰的權力架構下的對抗形式。在這個對抗形式中，大陸更在意台灣的“台獨”走向，並以武力予以嚇阻，益使兩岸軍事安全，增加其複雜性。
理論上，戰爭起因於“敵對意識”及“武裝力量”的失衡；國防安全的意義，即在防止或消弭戰爭。故消弭戰爭應針對戰爭的起因，從這兩方面入手，前者在建立“軍事互信”，降低敵對意識；後者藉“限武談判”達成軍力平衡。就目前兩岸軍力平衡而言，不但往中共方向傾斜，且已完全喪失平衡。展望未來，此一形勢不但不能逆轉，且有擴大的趨勢。倘若兩岸敵對關係，在地緣戰略權力架構中保持不變，軍力平衡持續失衡，敵對意識又無法降低，則凸顯出兩個戰略問題的待解決。其一，台灣的軍事安全問題繼續存在；其二，兩岸軍事對抗、衝突的形勢無法化解。這即是台灣國防安全問題的本質。
由於大陸軍力的崛起，西太平洋的地緣戰略形勢，正在逐漸的演變中，給予兩岸敵對關係改變的契機。2010年以來，基於美國全球部署的調整，將軍力由歐入亞，又因美軍結束在伊戰爭，亦使美軍有更多的軍力應付亞洲的變局。7月美國務卿希拉蕊，一席美國介入南海的高調宣示，展現出美國涉入南海爭端，鼓動東協，欲“重返亞洲”的決心；並在釣魚台事件中，從一貫的中立立場，將其納入“美日安保”的範圍；而一連串明顯針對大陸的密集軍演，形成對大陸的戰略包圍態勢，益見西太平洋新冷戰架構逐漸成形。
值得玩味的是，在這一波地緣戰略互動的演變中，台灣似乎處在颱風中心，始終保持風平浪靜，未被波及。此時，美國在台協會台北辦事處處長司徒文，卻坦率的指出，歡迎台灣與大陸交往，“美國不是台灣的大哥哥”。這似乎是意味著，美國新冷戰的圍堵防線，並不包括台灣在內，重回1950年1月美國“門戶開放政策（Open-Door Policy）”時的冷戰架構。
由於，西太平洋地緣戰上發展，可能將台灣帶入強權圍堵與反圍堵防線的中間地帶，浮現出集體安全保障上的真空。逼使台灣重新思考，未來在集體安全上的走向，予兩岸的軍事關係重組的機會，亦即兩岸建立軍事交流及互信機制的契機。
因此，針對當前的地緣戰略形勢的發展，大陸應掌握此機遇，提出對台安全承諾，並宣示無條件的放棄對台使用武力。最低限度，亦應達成“不獨不武”的安全保證。另因兩岸在軍力上已經失衡，共軍尤在戰略核武，太空軍事及資訊化的發展上，具有絕對優勢，兩岸取得實質的“軍力平衡”應無可能。為使台灣方面取得對大陸的軍事互信，大陸方面必須單方面釋出更多的和平橄欖枝及軍事上的互信誠意，以取得雙方的平衡。兩岸建立“軍事互信機制”，必須解決上述兩問題，並在此基礎上，追求兩岸的和平發展。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年1月號，總第157期） |
