同時，排放大國美國並沒有簽署《京都議定書》，不受減排約束，卻指責其他國家減排指標少，要求新興國家接受強制的減排，許多發展中國家則堅持共同但有區別的責任，不願接受強制減排。
《經濟學人》評論說，發達國家拒絕做出第二期承諾，如果沒有有效的外交策略，這會成為德班會議的一個障礙。
氣候會議的雙軌制談判，包括《聯合國氣候框架公約》談判和《京都議定書》下發達國家第二承諾期工作組談判。
中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華對記者表示，坎昆協議中《議定書》談判決議全文不過2頁，而《公約》談判決議長達29頁。未來《京都議定書》形式可能存在，但內容會被架空。為此，中國需要與國際社會一起，堅持《京都議定書》，維護雙軌談判。同時，也要順勢而為，借勢而為。
60億噸排放如何減？
除了《京都議定書》，坎昆協議還提到了建立綠色基金，也就是在2020年前籌措1000億美元，支持發展中國家減排。但坎昆協議只規定了款項數目，沒有闡述如何籌款、如何分配、如何監督，這些都需要今年繼續討論。
不管談判結果如何，科學家已經明確表示，全球升溫必須控制在2攝氏度以內，否則全球將會面臨環境的極端退化。根據聯合國環境項目（UNEP）的報告，哥本哈根協議所承諾的減排量，不足以將氣溫升幅控制在2攝氏度之內。要想達到目標，世界仍需減少約60億噸溫室氣體排放。這60億噸如何減？人們能寄望於德班嗎？
目前的雙軌談判機制，已經出現明顯不對稱：《公約》腿長，《京都議定書》腿短。重心已嚴重偏向《公約》軌道。如果《公約》下的談判涵蓋發達國家和發展中國家的減排承諾，並成為有法律約束力的國際協定，將有可能出現氣候談判實質上的“雙軌合一”。——中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華
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