新形勢
基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊
興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以後特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就。但與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯後，保障水準明顯偏低。從總體上看，我國水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面：
——我國防洪綜合體系還不健全，2010年全國有437條河流發生超警洪水，受災人口達2.1億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患；
——水資源調控能力還不足，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸；
——農業主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過2.1億畝。“兩工”取消後農民投工投勞銳減，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷；
——水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。
近年來頻繁發生的嚴重水旱災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今後在不斷強化和完善現有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環節和重大問題逐個突破。
今年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關於水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，儘快扭轉水利建設滯後的局面。
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