翻閱現有資料不難發現，關於遏制換屆不正之風的規定可謂相當細致。在此次換屆前，中央要求各地嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》等4項幹部選拔任用監督制度。同時，中央紀律檢查委員會和中央組織部專門發出了《關於嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，中央組織部還專門制定印發了《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案》，對這方面工作作出全面具體的部署。
但是，這些規定在具體實施過程中，有時也會出現“程序空轉”的現象。
中央黨校一位不願透露姓名的教授描述了他所目睹的某地換屆選舉過程，“在選舉時有規定，如果同意，就什麼都不用寫；不同意的話，就在選票上畫個圈。這樣一來，儘管是不記名投票，但是也能讓人清楚地看到，有不同意見的人就會動筆。結果就是，誰也不敢動筆，大家都同意”。
中國人民大學法學院教授楊建順表示，換屆中出現問題的最根本原因在於，現有的相關政策、法規沒有被很好的貫徹執行，或者是根本就不去執行。
中央黨校黨建部教授蔡霞說，許多程序流於形式的一個重要原因就是，權力意志起到了實質性、決定性的作用。“個別領導幹部將組織變成了實現個人意圖的工具，在用人時多是出於個人的考慮”。
“目前在制度上還存在一些問題。因此在個別情況下，出現了權力意志玩弄制度的現象，程序變成個人手裡的橡皮泥。”蔡霞說，“上述情形在一些賣官案件中體現得較為明顯。如在黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中，在幹部任用環節上並沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”
“十八大之前，各級領導班子在兩年時間之內集中換屆，勢必涉及大量的幹部選拔任用工作，因此，加強監督是一個迫在眉睫的問題。”清華大學廉政治理研究中心教授任建明說。 |
