通過綜合措施提升生產經營者食品安全管理水準
基礎不牢，地動山搖。各類食品生產經營者的自身素質、管理能力、自律誠信和守法經營，是食品安全的基礎。食品安全的主體責任在生產經營者，發生食品安全問題的根子也在生產經營者。提高我國食品安全水準，歸根到底要通過規範食品生產經營活動、提高生產經營者的品質安全管理水準來實現。近年來，我國食品產業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對於量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面並未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，不能很好地執行國家規定的制度、標準和生產經營規範。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎薄弱的局面就難以徹底扭轉，食品安全形勢就難以實現根本好轉。
因此，12號文件要求今年通過對各類食品生產經營者實施更加嚴格的監管，努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點加強的工作：一是要嚴把市場準入關，從源頭上保證食品生產經營者的基本素質要達標。進入食品行業的各類從業主體，必須要在生產經營能力和產品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強許可後續監管，對不能持續滿足許可條件的生產經營主體，要堅決強制退出。二是督促指導企業嚴格落實食品安全管理制度。食品生產企業要嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等基本制度；食品經營企業要建立健全食品進貨查驗和記錄製度、食品安全管理責任制度、銷售退市等自律機制；餐飲服務單位要落實索證索票、規範操作、人員培訓、健康管理、設備維護、食具消洗等制度。三是要加強對生產經營過程、產品品質的執法檢查，深入排查生產經營者的管理、技術漏洞和產品安全隱患，發現問題後要採取行政處罰、責令整改直至強制取締等嚴厲措施。
歸根到底，就是要不斷加大監管力度，通過強化生產經營者的外部約束力，促進其內部自身管理能力穩步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強基固本之策，是打基礎、保長遠的工作，務必堅持不懈、持之以恒地抓下去。
進一步落實地方政府和監管部門的責任
根據食品安全法規定，縣級以上地方各級政府要對本行政區域的食品安全工作統一負責。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。要支援監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境，堅決杜絕各種形式的地方保護主義。為切實加強地方食品安全工作的統籌協調，有效堵塞監管漏洞，形成監管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全綜合協調機制，並明確辦事機構。
12號文件對落實監管部門責任也作出明確規定。食品產業鏈長，涉及環節多。種植養殖、生產加工、儲存流通和餐飲服務等任何一個環節出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負責各環節監管的部門要切實負起責任，加大執法監管力度，及時消除各環節領域的食品安全隱患。要增強大局觀念，互相配合、互相支援，及時完善監管制度和措施，防止出現監管邊界不清、監管空白等監管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負其責，穩步推進食品安全監管能力建設，進一步完善法規標準，切實提高檢驗檢測、風險監測和應急處置能力。
12號文件還對嚴格責任追究作出明確規定，要求強化行政監察和行政問責，加大對監管部門執法行為的監督力度；對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門、地方及其職能部門和相關人員的責任。 |
