雪山隧道通車之後的宜蘭
需要最符合潮流的發展觀念
我的意思不是說，假設這個藍圖不存在的話，我們就放著不管。在今天新的發展方式中，國家和政府已不是主要的角色。它不再是唯一的中心，而是多元中心。像國際和區域制度、企業家、城市以及公共組織等等都是發展的決策者，也是執行者。之前，發展的努力集中在硬體的建設上，像內在結構、資本輸入以及科技。現在，同時注意到發展的軟體，例如制度、過程和管理、教育和知識等等。也就是從發展的外在向度到內在向度的轉變，從單向到多向的理解。
台灣現在的處境就是這樣。雪山隧道通車之後的宜蘭，更是需要用最符合潮流的發展觀念來面對。當代最有影響力的德國社會學家盧曼(N.Luhmann)給我們的建議是可以參考的，即一個人或一個團體不可能給整體社會一個方向，但在發展的歷程中，我們可以敏銳地投入議題，讓社會系統在複雜的環境裡，依照這個議題自主地運作。
例如投入生態的健康和污染這樣的區分，縣政府各層面的策略很自然的在這個對比中展開。像建設處所規劃的交通動線、社會局所輔導的社區活動、衛生局所勸導的友善餐廳、農業處所管理的休閒農業、文化局所辦理的藝文活動、環保局所督導的環境事務以及工旅處所監管的八大行業等等業務，都在生態的健康和污染這樣的最初區分中，進一步展開成為政策，可以執行的策略。
雪山隧道在2006年6月16日通車。那一個星期，我開始覺得宜蘭一日遊會被定型。當然這不是在怪觀光客，他們有自己的旅遊方式。一日遊也不是不好，但大部份是一日遊的時候，宜蘭有一些產業可能要面臨挑戰，像餐飲和旅館業等。
時間過了兩年多，宜蘭一日遊真的被定型了。也許是因為物價上漲，薪水沒漲的關係。但沒有把人留下來的強烈誘因，可能才是關鍵。大家把宜蘭當成台北的後花園，逛逛就回頭了。宜蘭是大台北地區的後花園，還是唯一的花園。這樣的對比是宜蘭發展首先需要注意的。這個對比有一個前提，也是最基本的區分，就是地方和區域。宜蘭是要像過去一樣自己在地方發展，還是在大台北區域中發展？這樣的區分非常重要，在各局處中設定為最基本的區分，宜蘭自然會有不一樣的發展。 |
