政府負責，主要是提供更多更好的公共服務，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。各級政府要按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。對於應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。只有把政府的主導作用發揮好，才能強化社會管理和公共服務。特別要科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，確保各職能部門形成運轉協調的社會管理和公共服務合力。同時，要通過完善法規政策、健全社會管理體系、培育發展和管理監督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。
社會協同，主要是發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。大量社會性、公益性、事務性的社會管理，如果統統由黨委和政府來管，是管不了也管不好的，必須充分發揮社會各方面力量的協同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用。對於社會組織，要堅持培育發展和管理監督並重，納入黨委和政府主導的社會組織體系，促進其健康有序發展，真正發揮好在社會管理和公共服務中的重要作用。企業要形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機制，處理好企業內部的勞動關係，培育先進的企業文化、職工文化，加強對員工特別是新生代農民工的人文關懷，改善用工環境，保持員工隊伍基本穩定，真正承擔起社會責任。在這方面，國有企業要發揮表率作用。事業單位要按照分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的原則，積極穩妥地推進改革，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領導下，集自治功能、服務功能於一體，同時協助基層政府從事一些與群眾利益相關的行政工作，這是我們的特色和優勢。今後，要著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，充分發揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用。特別是隨著基層社會結構的發展變化，城鄉社區越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系越來越成為當務之急。各地要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以政府部門派駐社區力量為依托、以物業管理機構和社區社會組織為補充、以社區信息綜合管理平台為載體、駐社區單位和社區群團組織密切配合、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系，真正把城鄉社區打造成政府社會管理的平台、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。各地區各部門要很好地研究一下，如何創新工作機制，健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益服務，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區；如何培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志願者有序有效參與社區管理和服務；社區在管理“社會人”方面如何發揮好作用，努力使“社會人”變成“社區人”；如何建立健全社區信息綜合管理平台，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋；如何進一步明確社區工作人員的身份、地位、待遇，穩定社區工作者隊伍；如何破解城鄉社區特別是村級公益事業建設面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務問題。這些問題解決好了，社區管理服務就會上一個大台階。
公眾參與，主要是動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。在我國，人民群眾一直是廣泛參與社會管理的。我們在實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等都是群眾參與社會管理的好經驗。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，遍布城鄉大街小巷的“紅袖標”，就是群眾廣泛參與社會管理的生動實踐。我們要認真總結在黨委和政府的領導下群眾參與社會管理的成功經驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一方面，要充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，積極為群眾參與社會管理創造條件。另一方面，要加強對群眾的教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務。
三、創新社會管理體制機制，把社會管理提高到新水平
新中國成立以來特別是改革開放以來社會管理的實踐，同經濟建設一樣，也是勇於探索、不斷創新的實踐。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快的新形勢，面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新特征，我們必須進一步用時代發展的要求審視自己、以改革創新的精神提高和完善自己，積極推進社會管理體制機制制度創新，使中國特色社會主義社會管理之路越走越寬廣。
第一，在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度。我們在計劃經濟條件下建立的一個戶口本、一個糧油證、一張介紹信的人口服務管理制度，主要是管戶籍人、“單位人”的，而不是管實有人口、“社會人”的，現在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。我們要從我國實際出發，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗制度，以公安人口信息為基礎，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。同時，要完善公民信息管理、使用的有關規定，依法保護公民信息，維護公民合法權益。
第二，在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，要建立健全勞動關係協調協商機制。企業勞動關係是當前影響社會和諧穩定的一個比較突出的問題。人力資源和社會保障等有關部門和工會組織要認真總結推廣一些地方的成功經驗，推動建立健全企業特別是非公有制經濟組織經營管理者、工會、員工共同參與的員工工資集體（平等）協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善三方協調勞動關係的機制，建立企業特別是非公有制經濟組織與員工利益共享機制，健全勞動關係預警和爭議處理機制，構建和諧勞動關係。
第三，在社會組織發展管理方面，要建立分類發展、分類監管機制。為保障社會組織成為黨委和政府進行社會管理和公共服務的重要補充，必須堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制。特別要建立社會組織負責人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機制，逐步形成信息共享、工作協調的管理機制，促進社會組織健康有序發展。同時，要適應全方位對外開放的需要，依法加強對境外非政府組織在華活動的管理和服務，既保護正當交往合作，又依法查處違法違規活動，充分發揮其在促進我國經濟社會發展中的積極作用。
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