前景與影響
按照台灣現行的“憲政體制”,“外交”、“國防”與大陸事務是由台灣地區領導人親自掌握的行政職權。代表民進黨投入2012年大選的蔡英文,其“對外政策”的基本內容與特性已然形成並定調,而其作用與影響端視2012年大選蔡英文能否取勝。
蔡英文如果未能取勝,民進黨繼續處於在野地位,則其“對外政策”論述與主張或將停留在“政策宣示”或“競選文宣”這一層面上,其對繼續執政的馬當局的“對外政策”只能通過“立法院”黨籍“立委”質詢、召開記者會、發動傳媒攻勢等等方法,製造輿論壓力,進行影響、干擾甚至破壞。若依民進黨的傳統,蔡英文如果在2012年大選失敗後連黨主席的位子都無法保住,則其“對外政策”(也包括《十年政綱》)的作用與影響力將更加微不足道。
反之,如果蔡英文在2012年大選中取勝,其“對外政策”的影響則將大為不同。蔡英文曾說:“民進黨若再重返執政,會延續前朝政策,不會橫柴入灶”。話雖如此,由於“台獨”分裂主張與意識形態作祟,蔡英文、民進黨始終否認“九二共識”這一兩岸互信的基礎,並與馬英九當局在兩岸與“對外政策”方面形成最為明顯的政策差異,因此,蔡英文如果勝選,民進黨重新執政,最有可能的做法就是選擇性地延續“前朝”(包括李登輝、陳水扁、馬英九各時期)的政策,取其所需,為其所用,如對無法逆轉的兩岸經貿交流與人員往來政策,蔡英文只能延續,而在兩岸關係定位以及“對外政策”方面,蔡英文、民進黨勢必選擇“李朝”或“扁朝”政策,馬英九當局現行的“對外政策”必然要被調整甚至完全改變。
其一,“對外政策”將優先於兩岸政策。馬英九當局曾經強調“大陸政策位階高於對外政策、對美政策”,後來調整為“兩岸關係與對外關係相輔相成,同步前進,不會有所偏廢”。蔡英文則是明確將“對外政策”置於高於兩岸政策的位階上,兩岸政策只是其“對外政策”的一個部分,是其所謂“國際多邊體系”中的一個環節,而且是要“跟著世界一起走向中國”,也就是“對外關係”優先於兩岸關係,“對外政策”優先於兩岸政策。簡言之,蔡英文首先要做的是拓展國際空間,爭取國際承認,然後再與大陸打交道。
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