“開前門、關後門”，地方政府負債日趨透明化
地方自行發債試點的大背景是我國地方政府的隱性負債近幾年高速增長，已經引發對於地方債務風險的擔憂。
根據審計署今年6月27日公布的《全國地方政府性債務審計結果》（2011年第35號文），2012、2013年仍為地方債務到期的高峰期，兩年地方債務到期額度分別為18402億元和12195億元。
除了保持經濟增長，用經濟增量解決債務問題，以新債還舊債、以時間換空間、將債務適當展期成為不得不考慮到的解決方案。
業內人士認為，地方自行發債可以說是打開了地方政府融資渠道的“前門”，而包括地方政府融資平台這樣的“後門”也將越關越小。讓地方政府的債務從隱性逐步走向透明，有助於控制債務風險。從這次自行發債的試點來看，也是遵循著這樣一種原則。
財政部此前在通知中表示，試點省（市）應當通過中國債券信息網和本省（市）財政廳（局、委）網站等媒體，及時披露本省（市）經濟運行和財政收支狀況等指標。試點省（市）在發債定價結束後應當及時公布債券發行結果。
在財政部財政科學研究所所長賈康（微博）看來，面對數額巨大的地方債，防患於未然非成貴。而一個疏堵結合、有堵有疏、走向陽光融資的制度建設，把地方融資、整體配套改革和今後市場經濟所要求的財稅體制健全化結合起來，才是從根本上解決問題的方法。
賈康認為，在治理、消化存量債務的同時，要“開前門、關後門”。“在市場發展過程中地方債前景比較廣闊。當未來條件具備後，地方債可由地方政府在市場力量的約束下，通過一套法制化、透明化的程序，在公眾監督之下舉借。同時，也可以考慮培育一些有資質、權威性的機構給地方政府借債做信用評級。無論如何，應該充分肯定這兩年地方債登堂入室在制度上的進步，繼續把‘前門’開好。”賈康說。 |
