■ 對話北京大學人口研究所陸杰華教授
北京居住證年底前將有突破
居住證將增加公共服務功能
新京報：北京的居住證制度進展到什麼程度？今年出台的可能性有多大？
陸杰華：預計今年年底前，北京居住證制度會有實質性突破。之前，政府有關部門做了大量調研，到各地了解成熟經驗和做法，以及北京流動人口構成、分布、從業情況。目前考慮的重點，就是居住證的基本公共服務功能，持證可以享受到哪些基本公共服務。
新京報：2008年，北京就提出居住證制度，目前還在調研，為什麼這麼久？
陸杰華：如果居住證制度在2008年出台，那麼現在肯定要做根本性調整。因為最初居住證主要目的是服務於人口調控，所以其中的條款以管理性規定為主，涉及公共服務的內容很少。
四年來，政府的思路從人口調控思路，轉變為實有人口公共服務思路。政府考慮的會更全面，居住證的公共服務功能會更多。
新京報：上海、成都等城市都已實施居住證制度，北京居住證制度卡在哪里？
陸杰華：嚴格講，上海居住證制度，是積分制度，與真正的居住證制度，還有距離。而成都、鄭州等城市，跟每三人就有一名非京籍的北京相比，流動人口壓力並不突出。而且北京的居住證制度一旦出台，勢必起到引領作用，所以北京必須慎重。
居住證或將按年限享服務
新京報：有傳聞說，如果北京實行居住證制度，那麼現行的針對流動人口的車、房限購政策，也會鬆動？
陸杰華：持居住證到底能享受到哪些市民待遇？公共服務功能的設計，既要與十二五規劃銜接，還要結合北京人口調控的需要，資源承載能力和財政可支付能力。現在的思路是，居住證公共服務功能將有一個指標體系和細節方案，比如通過在京工作年限、個稅繳納年限劃杠，規定不同納稅年限享受不同等級的公共服務。 |
