層層下壓任務的困惑
為解決中低收入家庭住房困難的問題，實現“住有所屋”，中央政府近年來力推保障性安居工程，並在全國上下形成“一盤棋”。
按中央的統一部署，2011年，全國要開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套。中央為此成立了保障性安居工程協調小組，並與各省政府簽訂了“軍令狀”。隨後，各省政府與市縣政府簽訂責任書。建設指標被層層分解到地方。
湖北省政府給武漢市政府下達了指標———建設11.17萬套保障房，武漢市政府則與13個中心城區及3個遠城區負責人簽訂責任書，把指標進一步分解。其中分配給洪山區的指標，占總指標的六分之一強。
洪山區全區版圖面積570平方公里，占武漢市版圖面積的十五分之一強；常住人口雖超過100萬，但僅占武漢市常住人口的近十分之一。武漢市根據什麼原則將六分之一強的指標分配給了洪山區？
3月13日，武漢市房管局有關負責人在接受法治周末記者採訪時表示，武漢市是按照住房保障工作責任制的要求和對20%的城鎮居民實施保障的口徑，通過層層簽訂目標責任書的形式，自上而下地將保障性安居工程建設各項任務落實到各地。
該負責人表示，從2010年至今，省政府通過簽訂住房保障工作目標責任書的形式，向武漢市分解下達了年度保障性安居工程工作目標任務。
武漢市房管局表示，為全面完成保障性安居工程工作目標，武漢市結合各區保障性住房需求情況，按“以區為主、結構合理、任務均衡、建配分離”的原則，將建設目標進行分解。
但武漢市房管局的這番解釋遭到業內人士的質疑。
武漢市房管局給法治周末記者提供的《武漢市2012年保障性安居工程目標計劃分解表》顯示，2012年，湖北省政府給武漢市下達的新開工指標是107945套，而武漢市給洪山區下達的指標是新開工12500套。
這12500套包括廉租房100套、公租房2000套、經濟適用房500套、限價商品房6400套以及棚戶區改造3500套（戶）。
據了解，洪山區居民住房寬鬆，廉租房連續5年實現了應保盡保，經濟適用房的需求量徘徊在100套左右，然而，每年被下達的經濟適用房建設任務卻很繁重。
洪山區房管局有關工作人員也表示不解。“以前修建的經濟適用房還沒賣出去，現在又為完成任務而新建經濟適用房。”該工作人員向記者介紹，修建在洪山區青淩漁場附近的青淩城市花園小區，就閑置了大批的經濟適用房無人購買。
“我覺得在保障房建設中，要因地制宜，合理布局，不宜搞‘一刀切’模式。”武漢市洪山區房管局相關負責人向記者闡述了他的看法。
該負責人認為，在保障房建設中，應摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，在做好充分調查後，可利用稅收杠杆盤活現有閑置房產。
“有房就租，無房再建，這樣就不會浪費資源，而且有利於我國保障房建設的健康發展。”這位負責人說。
無獨有偶。武漢市洪山區公租房遇冷的問題並不是個案。上海最近推出的公租房也遭遇了同樣問題。
據媒體報道，上海首批市級統籌公租房有兩處房源共5200套，還有約一半待租。
專家指出，大規模建設保障房，這是利國利民之舉；層層分解任務，也不失為一個落實的好辦法。但問題的關鍵是，這個指標該如何科學地來分配。
這其中又包含兩層意思。其一，保障房包括經濟適用房、兩限房、定向安置房、公租房和廉租房。那麼，“十二五”規劃擬建設的3600萬套保障房，具體如何構成？其二，具體到各省市縣又該如何構成和分配？
這些問題不釐清，即使地方政府交出保障房建設最好“成績單”，卻難掩尷尬困局：一邊有人沒房住，一邊有房卻沒人住。
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