進一步鞏固收入差距縮小趨勢
應當指出的是，雖然目前中國正迎來收入差距縮小的拐點，但也存在一些不確定性。為了鞏固收入差距縮小趨勢，需要在以下幾方面繼續努力。
進一步深化市場取向的經濟體制改革，為低收入群體創造更多機會。隨著社會主義市場經濟體制的建立，居民收入更多地依賴個體在市場上的表現。當前的收入差距過大問題，很大程度上是改革不徹底造成的。經濟發展過程中的技術變化和產業轉型會給社會個體帶來大量機會，完善的市場經濟體制能夠確保個體獲得相對平等的機會。如果低收入群體能平等地獲得向高收入職業和產業轉移的機會，那麼，由職業和行業特征所帶來的收入差距會縮小。然而，目前石油、電力、金融等行業還處於壟斷地位，市場配置資源的基礎性作用發揮還不充分，教育、社會保障等體制還不健全。這些因素阻礙了低收入群體獲得提高收入的機會，成為擴大收入差距的重要原因。應進一步深化改革，破除市場壟斷，減少行政干預，保證市場機會的公平分配。
繼續深化戶籍制度改革，推動城鎮化率穩步提高。戶籍與居民享受的教育、醫療以及社會保障等公共服務高度相關，戶籍制度成為城鄉差距的重要原因。另外，中國城鎮地區收入差距小於農村地區，進一步提高城鎮化率，讓更多的人口生活在城市，能夠有效控制和降低收入差距。因此，改革戶籍制度是鞏固收入分配差距縮小趨勢的重要措施。前不久發布的《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍制度改革的通知》，進一步放寬了中小城市的落戶政策，並明確規定今後出台有關就業、義務教育與技能培訓等政策措施不與戶口性質掛鈎。應以此為契機，繼續深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口管理制度，實現城鄉基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉差距。
進一步加強勞動力市場制度建設，保障勞動者的合法權益。勞動者的工資既與勞動供需結構相關，也與勞動者在工資談判中的地位相關。在缺乏有效工資協商制度的情況下，勞動者的工資難以與勞動生產率同步變動，勞動者的合法權益也難以得到有效保障。勞資雙方出現爭議是任何國家都避免不了的事情，如何建立一種公正的制度有效處理勞資糾紛是解決問題的關鍵。因此，應繼續加強工資集體協商制度建設，切實加強工會的作用，保障勞動者的合法權益。
繼續增加對教育、醫療、社保等領域的投入，增加中低收入群體人力資本積累。人力資本對收入分配具有重要作用。中國收入差距拉大，主要不是由於高收入者收入增長過快，而是低收入者收入增長太慢。特別是農村低收入群體，其收入的絕對規模和相對增速都處於較低水平。低收入群體收入水平的提高取決於多種因素，其中個人的才能、健康等是基礎性因素。因而，要提高低收入群體的收入水平，就必須提高其人力資本水平。應繼續增加教育、醫療與社會保障支出，特別是加強對流動人口的教育和培訓，使他們享有更好的教育、醫療和社會保障等資源。 |
