日本外務省和共同社就日本大陸架延伸申請獲得委員會建議的發言和報道嚴重失實
張海文 國際法博士 國家海洋局海洋發展戰略研究所 副所長 研究員
丘君 理學博士 國家海洋局海洋發展戰略研究所 副研究員
一、相關背景情況
《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第76條規定，沿海國陸地領土向海洋的自然延伸如果超過其領海基線二百海裡以外的，可以主張200海裡以外的大陸架（簡稱“外大陸架”）。對外大陸架提出權利要求的沿海國，須根據《公約》所規定的一系列科學技術標準編制關於劃定其外大陸架外部界限的信息資料（簡稱“外大陸架劃界案”），提交給大陸架界限委員會（簡稱“委員會”）。委員會對沿海國所劃定的外大陸架外部界限是否具有充分的科學技術和法律依據進行審議，然後以“建議”的方式對沿海國劃界案做出認可或否定的決定。
2008年11月，日本向委員會提交了關於外大陸架劃界案。日本劃界案共包括7個外大陸架區塊，總面積超過74.7萬平方公里。其中，日本以衝之鳥礁為基點主張了面積約25.5萬平方公里的外大陸架（即九州－帕勞洋脊南部，KPR區塊）。日本以衝之鳥為基點提出了外大陸架劃界案，其前提必須是衝之鳥擁有200海裡專屬經濟區和大陸架的權利基礎。意味著日本以總面積不足10平方米的兩個礁石主張了總面積共約為70萬平方公里的專屬經濟區和大陸架，其中包括面積超過43萬平方公里的200海裡專屬經濟區和大陸架，以及面積約為25萬平方公里的200海裡以外大陸架。
根據《公約》第121條第3款規定，“不能維持人類居住或維持其自身經濟活動的岩礁不應有專屬經濟區和大陸架。” 衝之鳥礁是位於西太平洋的九州－帕勞洋脊（日本稱為“九州－帕勞海嶺”）上的2塊孤零零的礁石，高潮時露出海面的總面積不足10平方米。為了這兩塊岩石不至於被海水衝刷侵蝕而消失，多年來，日本不惜花費巨資對這2塊礁石進行保護性的加固建設。很顯然，衝之鳥礁不具有主張200海裡專屬經濟區和大陸架的權利基礎，更不可能擁有200海裡以外的大陸架。因此，在日本提交劃界案之後，中國和韓國多次向委員會提交外交照會，明確請求委員會不應審議和認可日本劃界案中以衝之鳥礁為基點所劃定的外大陸架最外部界限。否則，就相當於默認了衝之鳥礁擁有專屬經濟區和大陸架的權利。
2009年，委員會成立了小組委員會著手審議日本劃界案。經過反覆討論，考慮到中韓兩國的反對意見，委員會第24屆會議做出決議，決定全體會議將對小組委員會審議後擬定的涉及衝之鳥礁部分的建議“不採取行動”，即不予審議，“除非委員會另有決定”。2012年4月，委員會完成了對日本劃界案的全部審議工作並做出最終的建議。
根據委員會工作程序，委員會及時地將其建議通報給日本。對此，日本外務省和共同社分別進行了發言和報道。日本外務省的發言和共同社的報道充滿著歡欣鼓舞之氣勢，大有日本在劃定外大陸架和衝之鳥礁問題上大獲全勝的意味。殊不知，上述發言和報道的內容充滿自相矛盾之處，與實際情況大相徑庭，所謂“中國認為是岩礁的日本最南領土衝之鳥被委員會認可為基點”的說法純屬謊言。
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