1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃岩島行使主權管轄和開發利用提出過任何異議。20世紀90年代後期，菲律賓對黃岩島的態度發生變化，並開始對黃岩島提出主權要求。菲律賓的主張依據主要是：一是所謂的“繼承主權說”；二是所謂的“黃岩島在菲律賓專屬經濟區內”；三是所謂的“地理臨近說”。無論從習慣國際法還是現代國際法來看，這三種主張依據均不構成菲律賓對於黃岩島所謂“主權”的法理基礎。
菲律賓宣稱，美國自上世紀50年代以後，曾控制黃岩島並將其作為訓練靶場。因而，菲律賓從美國人手中“繼承了對黃岩島的主權和管轄權”。依據國際法，菲律賓的這種主張聲索完全站不住腳，其無論如何也改變不了中國擁有黃岩島主權的事實。
此外，菲律賓也宣稱，黃岩島在菲律賓200海里專屬經濟區內，依照《聯合國海洋法公約》，菲律賓對黃岩島擁有“主權”。事實上，菲律賓所謂的“專屬經濟區”，是基於其自身對海洋法的單方面解釋，簡單地認為《聯合國海洋法公約》規定專屬經濟區的最大寬度為200海里，而黃岩島東距菲律賓呂宋島約125海里，於是就在其專屬經濟區之內。菲律賓罔顧黃岩島的主權已歸屬中國的事實，片面曲解《聯合國海洋法公約》，以所謂“200海里專屬經濟區”主張損害中國的領土主權，構成了對《聯合國海洋法公約》的濫用，同時也違背了《聯合國憲章》關於領土主權不可侵犯的基本準則。
菲律賓還宣稱，黃岩島與菲律賓的某些島嶼最為接近，因而理所當然“歸屬”於菲律賓。以“地理臨近說”來聲索主權，是菲律賓一貫採用的手法。早在1978年6月，菲律賓藉此藉口，擅自把南沙群島的部分島礁非法劃為菲律賓領土，並命名為“卡拉延群島”。從國際司法實踐來看，菲律賓的這種主張依據是站不住腳的。且不說以地域遠近劃分疆土的國際法通則並不存在，僅就國際判例而言，所謂的“地理臨近說”並不能構成一國侵佔另一國領土的依據。世界上許多國家都有距本土非常遙遠而距其他國家更近的領土，國際上類似這種遠離本國的大洋區域，或在鄰國海岸附近擁有島嶼的事例很多，但這並未因地理位置的接近而改變島嶼的主權歸屬。此外，黃岩島與菲律賓群島在地質構造上本身就不是一個完整的地理單元，兩者之間存在馬尼拉海溝，其最大深度約5400米，構成了中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。綜上所述，菲律賓對黃岩島的主權聲索是荒謬的，不僅毫無歷史事實依據，而且從國際法上也難以自圓其說。
三、結語
黃岩島是中國的固有領土，中國對黃岩島的主權擁有充分的歷史和法理依據。
1997年以後，特別是新世紀以來，菲律賓逐步加強對黃岩島海域的“管控”，有步驟地謀求對黃岩島的“蠶食”，企圖造成“實際控制”的既成事實。另外，菲律賓還企圖通過國內立法、海上管轄等所謂的“政府行為”，為其圖謀侵佔中國黃岩島的行為“製造”法理依據。特別是2009年2月17日，菲律賓國會通過“領海基線法案”，將黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓“領土”。中國政府對此提出嚴正抗議，並重申黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分，任何其他國家對黃岩島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求，都是非法的，無效的。
中國在南海的主權、權利及相關主張是在長期的歷史過程中形成和發展起來的，一直為中國政府所堅持。中國維護國家領土主權完整的決心是堅定的。多年來，中國海監、漁政等執法船定期開赴黃岩島巡航，既是依法行使對中國領土黃岩島及其附近海域的管轄，也是中國行使對黃岩島主權的具體體現。
（來源：海南日報 作者為中國南海研究院院長） |
