二是長期人為抑制電價，電力行業為金融行業打工。面對廠網分開之後隨即到來的新一輪的“硬缺電”，五大發電集團作為央企的首要使命，就是儘快投資新項目提高發電供給能力。在電價被長期人為抑制、權益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際，債務性融資基本是唯一的選擇。
三是長期人為抑制電價，發電企業與電網企業失衡。電力銷售價格由上網電價、輸配電價及有關基金附加等組成。2010年，上網電價只有2003年的137%，而輸配電價則是2003年的148%，這說明上游一次能源漲價的壓力，絕大部分都是由發電企業來承擔的。電網企業除了2009年、2011年兩次被拖延聯動以外，其銷售電價基本都是與上網價格同步調整的。在這樣差異化的電價機制下，中國發電企業與電網企業逐漸分化失衡，2002年至今電網企業的資產負債率基本穩定在60%至65%之間，而發電企業則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風險顯著增加。
四是長期人為抑制電價，電力行業為全社會做奉獻。環保減排、清潔發展是近年來中國電力調整結構的基本方向。目前，執行的脫硫補貼從0.013元／千瓦時到0.020元／千瓦時不等；未來還將推行的脫硝補貼初步測算為0.01元左右／千瓦時。中國電價中的可再生能源附加幾年來不斷上調，如果再算上國家重大水利工程建設基金等政府性基金及附加，目前中國借電價徵收的各類補貼已達0.05元／千瓦時、千億／年的規模。但在政策執行中，由於補貼標準滯後、額度不足（例如脫硫補貼、脫硝補貼），或者補貼支付滯後、覆蓋缺漏（例如風電補貼、電網接入補貼），先行響應國家政策導向的電力企業往往成為鞭打快牛的先烈。
吳疆認為，中國電力企業目前階段的高資產負債率絕非“跑馬圈地、盲目擴張”這樣簡單。與世界電力企業相比，中國電力企業的所謂高資產負債率本身根本不是問題，折射出的恰恰是人為壓低電價、限制電力企業正常收益的政府管制問題。煤電聯動在執行中的人為滯後，並非聯動政策本身的問題，而是配套的稅收、補貼政策缺位的表現，是中國政府部門習慣抓企業、不善管社會的表現，是中國公共治理領域思維不系統、政策“跛足”、宏觀調控缺乏“組合拳”的表現。
年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠
說到微利甚至虧損下的鋼廠“養豬”，大家都深表無奈與同情。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道。在大唐湘潭電廠簡陋的招待所，記者品嘗了味道鮮美的燉豬手。而且，電廠職工最引為自豪的是分過一次無公害鮮豬肉。然而，豬肉再香，也掩飾不住電廠廠長趙雲輝一身的疲憊。
作為大唐湘潭發電有限責任公司的總經理，趙雲輝仍在城頭苦苦堅守。城牆內，他要穩定住1300人的職工隊伍。現在，由於電廠持續虧損，來電廠應聘的名牌學校學生變得罕見了。而發電企業是技術密集型企業，趙雲輝擔心“當哪一天發電企業的春天來了後，沒有人來種植春天的花朵。”
2011年，大唐湘潭電廠虧損3.79億元。今年前4個月，儘管煤價趨穩，但由於負荷率不到10%，虧損仍有5900萬元。今年，湖南水電來峰偏早，加上用電需求放緩，電廠4台機組、180萬裝機中，只開了一台30萬千瓦的機組。雖然電廠資產負債率100%，越發越虧，但政府不讓申請停業，財務費用、人工工資、折舊照樣發生，不發電更虧。
“現在的電價不是一個真實的電價，很多企業的盈利是電力企業的虧損送給的。這也逼得發電企業不去幹發電企業的活，跑去開煤礦、修鐵路。”而養豬，是趙雲輝此前在株州電廠搞房地產的延續。“我們現在養豬，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜。當然，這事從廠網分開就開始了，只是沒現在規模大，當時並非因食品安全問題。當電廠被逼無奈做這些時，這個行業的可持續發展在哪？照此下去，沒有火電的繼續投入，明年後年全國可能還會拉閘限電。”
現在，有人說電力行業工資要降下來。實際上，工資福利只佔電廠成本的1／40。前幾天，電廠開了一個工會組織的會議，總經理要做表態性發言，無非說保證員工隊伍穩定，保障薪酬。而市工會要求集體協商工資，年工資必須有3%－6%增長。但國資委要求虧損企業不能漲工資。
“原來菜價幾分錢一斤，現在幾塊錢一斤。我們拿的是績效工資，照此下去真擔心管理層也會流失。”趙雲輝說，“電是商品，不是福利。新中國成立以來，哪種商品都比電價漲得快。國外居民電價普遍高於工業電價。作為剛性需求的糧食、蔬菜價格上來了，而同樣為剛性需求的電為何漲一點這麼難！”
發改委能源研究所顧問周大地也認為，當前電力價格總體偏低，價格沒有反映需求，致使高耗電產業都跑到中國來了。目前，整個電力行業，特別是五大集團虧損或微利經營是不可持續的。 |
