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| 中華人民共和國公安部第12任部長郭聲琨。 |
中評社香港1月1日電／近日，十一屆全國人大常委會第三十次會議經過表決決定，任命郭聲琨為公安部部長。此前，郭聲琨並無公安係統相關履曆，而是一名在國企浸淫多年的國企管理者。郭成為又一名跨界任職的公安部部長。而在中國官場，官員跨界任職亦成為一種趨勢。
多位公安部部長為跨界任職
大公報報道，現年58歲的郭聲琨在赴廣西任職前，一直在冶金領域工作。郭亦曾擔任過央企中國鋁業公司的領導。2001年2月23日，中國鋁業公司成立。郭聲琨隨即出任新成立的中鋁公司總經理、黨組書記，帶領中鋁取得了出色業績，並因此“由商入仕”。2004年4月，郭聲琨履新廣西壯族自治區黨委副書記。並一直做到了自治區黨委書記的職位。
經梳理發現，自第九任部長陶駟駒（1990－1998）後的曆任公安部部長均為跨界任職，無從公安係統內部擢升至部長的官員。賈春旺在履職公安部前雖然曾在國安係統擔任了13年的部長。但是在履職國家安全部部長前，其職務為北京市委副書記兼市紀委書記。因此，賈春旺並不是從公安或者國安係統內擢升為主官的。周永康和孟建柱以及今次接任的郭聲琨，均為從地方主官調往中央任職。周永康在擔任公安部部長前是四川省委書記；孟建柱在履職公安部前則是江西省委書記；郭聲琨在擔任公安部部長之前則任廣西自治區黨委書記。
近年來跨界任職漸成趨勢
近年來，官員跨界任職案例並不鮮見。在十八大後的人事調整中，就有多個這樣的案例。如趙樂際由陝西省委書記調任中組部部長，而此前趙樂際並無組織係統的相關工作履曆。而他的前任李源潮亦是由江蘇省委書記調任中組部，接替彼時已經晉升常委的賀國強。彭清華在赴廣西自治區任職期前，亦無地方主政經驗。此前，彭清華曾在中組部係統任職近20年（1983－2003），而後又在中聯辦工作六年，曆任副主任、主任，負責涉港事務。
像郭聲琨那樣，由國企領導跨界到地方任職亦是另一種跨界模式。如福建省省長蘇樹林、河北省省長張慶偉以及吉林省委副書記竺延風等都是由國企領導調任地方任職的。蘇樹林在赴福建任職前，是中石油集團公司副總經理。張慶偉在履職河北之前一直在航空和航天係統工作，曾任中國商用飛機有限責任公司董事長、黨委書記。張在推動中國“大飛機”項目上工作出色。竺延風在“由商入仕”前是中國第一汽車集團公司總經理。
類似的現象也發生在國務院的部委層面，比如在十八大前接任交通部長的楊傳堂，在任交通部長之前並無相關履曆。
上述人事調整中跨界現象的出現，得益於中共對於幹部交流制度的重視和推進。在2010年9月發布的《2010－2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》中指出，“對一些重要崗位的領導幹部，實行跨地區、跨部門交流”。所謂幹部交流，是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理權限，通過調任、轉任對黨政領導幹部的工作崗位進行調整。掛職鍛煉工作另行規定。
官員任職正在向西方制度接軌
眾所周知，中國施行的是公務員制度。官員晉升均在該體制內完成，職業官僚和政治家沒有做完全的區隔。雖然在考試方面，西方借鑒了隋唐的科舉制度。但是西方在職業官僚和政治家在入口階段已經做了明顯的區隔。如在日本，選舉產生的國會議員為政治家，負責法律的制定工作，考試錄用的國家公務員為行政官僚，負責法律的實施工作。
在美國亦是如此。得益於1883年通過的《彭德爾頓法》，美國的文官（類似於中國的公務員）獨立於政治家的選舉和任命。文官處於政治中立狀態，不受政治家的影響。所以可以看到，部長層面，由總統任命，而以下的則是在美國的公務員體制內逐級晉升。基於這樣的體制，部長或者主官負責協調和溝通，副部長及以下官員則是負責具體的機構運轉和執行。因而在西方世界，官員跨界任職也就是比較常見的現象。例如現任美國國防部長萊昂.帕內塔並非軍旅出身。帕內塔是一個財政好手，曾任國會眾議院財政委員會的主席，而且在克林頓任總統期間，擔任過白宮的財政辦公室主任。唯一看似和國防部部長搭邊的履曆就是在2009年任美國中央情報局局長。
雖然中國未能在官員入口階段將職業官僚和政治家做區隔，但是在官員任用選拔階段已經在向西方制度靠攏。官員跨界任職就是比較明顯的體現，負責協調工作的官員和執行事務官員開始有了不同的區分。如中組部，部長以下的幾位副部長，都是在組織係統浸淫多年的資深官員。 |
