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學習時報:減少官員副職 降低行政成本

http://www.chinareviewnews.com   2013-01-07 09:54:17  


  中評社北京1月7日電/黨的十八大報告明確提出,嚴格控制機構編制,減少領導職數,降低行政成本。這是我們黨的歷史上,第一次在黨代會報告中提出“減少領導職數”這個重大命題。貫徹落實黨的十八大精神,很有必要將減少副職作為減少領導職數的突破口。

  減少副職是建設服務型政府、更好地為人民服務的根本要求。副職過多導致官員過多,相應地為副職領導服務的副秘書長、秘書、司機等人員多,進而導致文件多、會議多、講話多,極大地增加了行政成本。據有關專家研究,我國行政成本占財政支出的1/5左右,在國際上屬於高比例國家之一。副職過多造成官多僚少、官多兵少,做決策的人多,具體執行的人少,很多決策難以落到實處;副職過多還導致部門之間工作難協調,兩個部門之間能夠協調一致的事情,需要上報各自的分管副職協調,協調量成倍增加,人浮於事,相互推諉扯皮,敷衍塞責,帶來行政效率下降。副職過多已經引起社會輿論高度關注,在幹部群眾中產生不良影響,嚴重損害了黨和政府的形象,危害不小。減少副職,可以極大地提高行政效率,降低行政成本。

  減少副職是行政建設現代化、實現與國際慣例對接的現實需要。在副職設置上,各國略有差異,但大致可以歸為兩個類型。一是輔佐型副職。美國聯邦各部設副部長一名,在部長因公、因病缺勤時代理部長工作,主要功能是輔佐、代理和遞補,而且權力比較小。有的部還設有負責某方面事務的專業副部長,是部長的專業事務顧問,輔佐部長工作。澳大利亞設一名副總理,但副總理兼任部長;多數司局不設副職,部分司局設有副職的,均兼任處長。德國聯邦各部一律不設副職,但設國務秘書,實際上起副部長作用,是正職的助手。二是分管型副職。這種類型的副職分管若干個方面的具體業務,擁有實權。如前蘇聯的部長會議第一副主席和副主席,根據分工協調和監督各部委的工作,並有權發布命令。副職實際上成為正職和下屬部門之間的決策指揮層級。實際上,在中國古代,知縣、知府乃至巡撫、總督,也都是只有幕僚還沒有副職。現代網絡技術的發展,使得各類組織都趨向於扁平化管理,符合組織現代化的發展方向。

  減少副職是鞏固黨委減副成果、實現黨政協調的必然要求。減少副職會不會引起官場震蕩乃至引發社會動蕩?前些年推進的各級黨委減少副書記職數已經作出了鮮明的回答。中共十六屆四中全會《決定》提出:“要減少地方黨委副書記職數,實行常委分工負責,充分發揮集體領導作用。”隨後,經過換屆和調整,省市縣鄉黨委班子職數均比上屆減少,其中縣鄉分別減少 775個和33236個,基本實現了中央關於精簡領導班子職數的目標要求;黨委副書記實際配備人數也比上屆有較大幅度的減少,其中縣鄉分別減少5165人和41476人,促進了常委會集體作用的發揮。黨委副書記職數的減少,為各級人大、政府、政協班子減少副職,為各級部門減少副職樹立了榜樣和標杆。

  減少副職可以從現任副職兼任下一級正職起步,循序漸進,穩步落實黨的十八大提出的“減少領導職數”要求。減少領導職數是黨的十八大提出的明確要求,也是黨對人民的莊嚴承諾。為平穩推進領導職數的減少,保持幹部隊伍的穩定性和連續性,可考慮每個正職崗位在現任副職中保留一名起輔佐、代理和遞補作用的副職,其餘副職改任原級別的委員並兼任下一級部門或單位的正職(如,副市長改任市政府常務會議委員兼任財政局局長、財政局副局長改任財政局局務委員兼處長,等),並按照只減不增的原則,逐步減少此類委員的人數,最終實現一般崗位設一名副職,特殊崗位經上級組織部門批准可增設一到兩名副職的改革目標,以最大限度地落實十八大提出的“減少領導職數”的要求。

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