進出“失衡”
儘管有著巨大需求，但從投資移民結果上看，目前幾乎沒有權威的投資移民成功率統計數據，而且移民流出和流入國的政策也在進行微調。
《2012年中國財富報告》顯示，僅6%的高淨值客戶已經移民，其中絕大多數依然是大陸公民。美國公民和移民服務局（USCIS）發布的報告顯示，2010財政年度來自中國大陸的投資移民申請最多，占USCIS全年發放EB－5簽證總數的41%，共計1016人。到2011年共有2969名中國公民申請了投資移民的EB－5簽證，2505人獲得批准，占EB－5簽證總數的75%。美國康永華律師事務所北京首席代表Gary告訴本報，2012年獲得中國公民申請並獲批EB－5簽證的約2700人，目前這一通過率仍不算高。
而《中國國際移民報告（2012）》顯示，2010年我國對世界主要移民國家（美、加、澳、新）投資移民共7255人；2011年中國對美、澳、新三國投資移民6092人，且對這三國中國都是移民第一來源國。
王輝耀認為，每年轉移出去的資產除為中國帶來一定程度的失業問題，國家的稅收收入也受到了一定影響。財富流失對中小城市發展的負面影響與大城市相比更為嚴重。投資移民帶走的不僅是資產本身，甚至包括核心技術專利。此外，中國海外投資移民的潛在人群集中在35－55歲的中產階級，這一群體的遷出削弱了國內中堅力量的聲音，影響社會轉型及改革進程。
周密則認為，投資移民給中國帶來的影響要從多方面來看。在經濟全球化背景下，投資移民是全球貿易自由化的一種方式，中國已不得不面對一個問題，即在企業走出去的同時，資金、人才未來也將更多地走出去。
對申請人而言，擠獨木橋時收益和風險並存。而對移民流出國而言，王輝耀認為，流向國外的人才和資金並沒有從人才和資金的流入方面得到補充，這使得中國已修改《中華人民共和國出境入境管理法》以吸引海外人才。目前中國還沒有建立起真正的永久居留投資移民制度，投資移民到中國的人數包含在獲得永久居留權的4000多人中，尚屈指可數。
“如何盡量減少負面影響，使走出去的人才為中國經濟發展做貢獻，這十分重要”，周密說，投資移民並不是要單純的完全轉移國籍，在這方面國家進行政策引導很有必要。
王輝耀認為，國際移民是一種基本的人權，國家很難干預，因此，監管上存在一種難度。如果要在外匯管理制度上監管，可以加強銀行結售匯和跨境收付匯監管；加強對攜帶現鈔出入境的管理；完善對利用外資和境外投資的監管，健全外商出資撤資審核、評估制度，規範企業境外投資行為。比如可以將一定數額以上的資金流動，尤其是這種投資移民過程中的異常資金流動，可通過銀行系統自動報告給監察機構，形成防範體系。應該建立官員財產申報制度，對官員大規模向境外轉移資產或資本的，應當及時向有關部門報告。
歐美很多國家都有這種監控機制。劉森認為，2012年6月30日全國人大常委會通過並於2013年7月1日起實施的《中華人民共和國出境入境管理法》在普通簽證規定中增加“人才引進”這一類別，以此吸引更多海外優秀人才，這將有利於我國完善海外投資移民管理和服務。 |
