連續旁聽兩會13年的江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳游標談及腐敗問題時,一口氣列出了平時耳聞目睹的四個腐敗:司法腐敗、教育腐敗、環保腐敗、醫藥腐敗。“腐敗不除,將亡黨亡國!”
近年來,作為最高國家權力機關,全國人大及其常委會圍繞健全國家懲治和預防腐敗體系,制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務員法、反洗錢法、政府採購法、招標投標法等,從不同角度對國家公職人員行為進行規範。
然而僅僅建立一套法制規範,遠不足以涵蓋這場反腐之戰的全部。在全國政協委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江看來,現有反腐倡廉制度仍缺乏體系性和系統性,需要加強制度頂層設計,從權力運行規律的高度來把握反腐倡廉制度建設。
“目前關於反腐敗的文件多得甚至記都記不住,落實起來往往卻是按下葫蘆起來瓢,經常是雨過地皮溼。”他說。“用零打碎敲的措施約束權力,就好比堂吉訶德用長矛大戰風車,遠不足以把權力關進籠子裡。”
王長江說,中國特色社會主義道路不搞西方多黨制和西方式“三權分立”,但仍需要實現權力之間的橫向監督以及非權力對權力的監督。政府工作報告中提出的“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”,抓到了問題要害。
王長江同時強調,進行權力制約,必須要在中共的科學領導下進行,避免權力相互制約將變成為一己之私鉤心鬥角、相互扯皮。
全國人大代表、華僑大學法學院院長戴仲川說,陽光是最大的防腐劑,從制度上規範約束權力,強化監督,是反腐敗的治本之策。“關鍵在於建立科學有效的問責機制,當前在問責過程中往往是具體執行的官員被問責,而決策者反而被排除在問責範圍之外”。
全國人大代表、江西財經大學法學院院長鄧輝認為,腐敗的關鍵問題在於“一把手”權力太大,“權力入籠”的核心是限制“一把手”權力,“什麼時候該用權力,什麼時候不用權力,邊界應該很清楚。”
代表委員在接受採訪時指出,在對權力的約束上,不能過多地寄託於上級對下級權力的縱向約束,而必須注重來自民眾、社會、網絡等方面的橫向約束,只有“縱橫捭闔”,才能真正織起遏制腐敗之網。
全國政協委員毛新宇說:“反腐敗的關鍵,在於給予人民群眾更大的民主權和監督權。這些本應屬於人民的權力有時卻不受一些領導幹部的尊重甚至被肆意踐踏,這是最令人氣憤的。”
|