理順政府與市場的關係是關鍵
有評論認為，產業升級應該是市場主導，而非政府行政命令式的推進。
張永軍坦言，中國產業升級的成敗關鍵就是要理順政府與市場的關係。他認為，要發揮各類主體的作用，形成產業升級新合力。首先，要加強政府宏觀引導，促進產業優化升級。政府要明確自身定位，科學引導產業升級，把握調控尺度，放鬆部分管制，為市場、產業發展創造寬鬆健康的環境。
同時，政府應完善市場機制和利益導向機制，為企業、園區發揮主體作用營造良好的環境，激發市場主體的活力，使各個主體配合得當，共同推動產業升級。其次，政府應統籌規劃，合理扶持產業升級。
值得關注的還有，要尊重企業主體地位，激勵產業升級。企業是產業的微觀基礎，是產業發展的中堅力量，激發企業主體的積極性，提高企業自主創新能力，是發展戰略性新興產業、促進產業升級的關鍵。
此外，要發揮園區集聚效應，帶動產業升級。產業園區既是現代產業集群發展的功能區，也是技術創新的孵化區和產業轉型升級的引領區。以園區為載體，以骨幹企業為依托，引進產業鏈長、附加值高的項目，發揮園區的規模效應和協同效應，形成共性技術研發聯盟，已成為現代產業發展的重要路徑。
中國社科院工經所陳耀研究員在第12屆中國經濟論壇上表示，提到市場力量對於產業升級的作用，華夏幸福是一個很好的案例，對地方經濟做了很大的貢獻。他們發現產業升級在城鎮化過程中的重要作用，積極主動轉型轉向產業促進，推動產業升級。在園區建設上，協助地方政府共建園區基礎設施的投入。在產業促進上，華夏幸福有一支專業的招商團隊，為園區招商，在產業載體、產業培育、產業促進、企業融資平台、後期服務上，為入園企業提供非常好的產業發展生態。他們這種產業促進方式值得推廣，這是企業參與實體經濟重塑再造，是值得借鑒的實踐案例。
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