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去行政化難 紅會絕大多數人怕摘公務員帽

http://www.chinareviewnews.com   2013-06-12 09:34:30  


4月,深圳紅十字會為雅安地震籌款,市民繞行。
 
  資金從哪裡來?
 
  美國紅會分布在全美的990余個區級或市級分會,均由全國理事會授權,但擁有相當大的自主權。分會資金由全國理事會分配,2012年美國紅十字會的運營開支為33億美元。其運作獨立於政府,日常運作及救災資金為公民及企業捐贈,工作人員不由財政供養。它同樣接受來自政府的款項,但並非直接撥款,而是當紅會按政府要求開展救助工作時,可以獲得政府資助,即通過政府購買服務的方式實現,如血液服務和軍隊服務。
 
  不過,當美國紅十字會財政緊張時,政府也會進行一定的扶持。2005年,美國紅十字會在卡特裡娜颶風賑災中應對不力,被指控數百萬美元捐贈物資被不當轉移,捐贈者紛紛撤資。到了2008年,紅十字會陷入財政危機,國會隨即撥付1億美元,用於紅十字會日常運作。基於上述教訓,美國政府此後加強了對慈善機構的監管。
 
  日本紅十字會目前擁有多達975萬的個人會員及12萬企業會員,並在全國分布著龐大的分支組織。在各個都道府縣均設立支部,再往下還有市町村機構。日本紅十字會的運轉資金主要依賴會員的會費,2012年超過460億元,沒有政府資金。
 
  日本紅會的組織末梢,即市町村一級,捐款的籌集由當地公務員義務兼任。每遇災害,紅十字會的職責僅僅是籌集善款,發放則由各個都道府縣成立的“捐款使用委員會”負責,視受災程度實施救助。但在每一委員會中,都安插有紅十字會的支部成員,負責作出會計監察報告,日本紅會百余年的歷史上,從未出現過貪污等醜聞。
 
  作為世界上最強大的國家紅會,加拿大紅會2011年經費收入約3 .6億美元,其中近75%與地方基金會和政府資助的具體項目相關,也是政府購買服務的形式。其余25%來自地方募捐活動和急救、飲水安全培訓收費。根據加拿大紅會網站的說法,它與政府的關係是具體而特殊的,只要不與紅會章程相悖,政府可以要求紅會採取行動。但在其與政府的關係中,有一項籌資政策為世界各國所鮮見。
 
  上世紀90年代,加拿大紅會因工作疏忽導致血液污染,引起上萬名輸血者感染艾滋病病毒或乙肝病毒,遭起訴而終致破產重整,聲譽受到巨大損害。破產後,加拿大紅會經過改革,建立了新的管理模式。加拿大政府也同時建立了“M A T CH”制度,即“一對一比例捐贈”,即在重大災情發生時,加拿大紅會每收到一分錢捐贈,政府就會同樣捐出一分錢。在醜聞發生後,許多捐贈者儘管對紅會不滿,但為爭取“M A T CH”,仍選擇了紅十字會渠道。
  


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