反恐應加強立法與合作
李偉認為中國將面臨更為嚴峻的反恐形勢，中國過去的反恐重心集中在恐怖組織活動頻繁的新疆、西藏等區域，以及京滬等重點城市，而現在，恐怖分子正在向薄弱地區轉移。
郭聲琨強調，對恐怖活動要堅持“打早打小”、“露頭就打”原則，最大限度地將暴力恐怖活動摧毀在行動之前，最大限度地消除暴力恐怖主義的現實威脅，最大限度地剷除滋生暴力恐怖活動的土壤。
不少反恐專家認為，要制度性地反恐，就需要制定反恐法。李偉介紹，我國對於界定恐怖犯罪，懲處恐怖分子方面的法律已相繼出台，但依舊缺乏一個完善且比較綜合的法律法規。當然，立法需要一個過程，國際在反恐法律方面也有很多爭議，比如一些國家將恐怖泛化。“9.11”之後，美國有36個州出台與恐怖主義相關的新法律，其中多數法律主要用於制裁謀殺和綁架等重罪。但隨著時間推移，反恐法甚至成為打擊街頭犯罪活動的武器，這一現象在美國引發爭議。
其實，中國的反恐立法也一直在進行，在2011年10月29日，全國人大常委會通過了《關於反恐怖的相關工作的決定》。明確了對恐怖活動、恐怖組織、恐怖分子的定義以及打擊恐怖活動的措施，其中包括防止恐怖活動的融資。今年5月份，國務院法制辦還公佈《涉及恐怖活動資產凍結管理辦法》徵求意見稿，辦法規定恐怖組織、人員經公安部公佈後，相關資金將直接被凍結。
一名基層反恐人員建議，在立反恐法時，指揮層級的設置，不應機械地套用國家日常行政管理的層級，應設置國家和事發地現場兩級指揮部。還應該成立危機評估機構，適時根據實際對恐怖活動或潛在的恐怖襲擊作出預警判斷。
李偉表示，綜合性的反恐法的出台，應該慎之又慎。因為反恐法是涉及多個方面的法律，不是一個單純的懲處犯罪的法律。他說，反恐法是一個預防恐怖活動的法律，目的是恐怖活動發生之前能夠制止，這就涉及到對恐怖活動發生之前一些授權，包括日常的監控等規定，這是反恐法需要重點強調的。“說國際上有爭議，對加大防範的授權是一個方面，這和平時強調的公民隱私、民主等方面可能有一些衝突。”李偉說，怎麼防範恐怖活動，又不過多侵害民眾的隱私和自由，是一個比較困難的方面。
李偉說，反恐還不僅僅是中國一國存在的問題，恐怖威脅基本上是跨國性的。包括東突勢力問題，僅靠一國的反恐難以得到根除。而在這方面中國十分重視和周邊國家包括和國際上的其他國家進行良好有效的反恐合作，上合組織就是一個成功的合作。近些年上合地區內的恐怖勢力、極端勢力也受到了極大的遏制。 |
