TPP博弈APEC
《中國經營報》：美國主導的TPP會對APEC模式產生怎樣的衝擊？
張力軍：APEC是一個沒有約束力、自願執行的組織，而TPP則是一個高標準、高質量的貿易協定，參與談判的各個成員都面臨高門檻。TPP協議不僅包含傳統的貨物貿易、投資、服務議題，還涉及知識產權、“新加坡議題”、環境和勞工標準等廣泛的“邊界內措施”議題。TPP要求參與談判的各方就這些議題做出明確而具體的承諾，並嚴格按照時間表進行實施。此外，TPP談判還提出2015年實現零關稅的目標，並採取一刀切的自由化原則。
TPP原本是由APEC成員中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太地區的貿易自由化。
由於各種東亞經濟一體化的方案，包括東亞自貿區（東盟“10＋3”）和東亞全面經濟夥伴關係（東盟“10＋6”），都沒有將美國包括進來，隨著亞洲內部區域整合的加快以及中國在亞太地區影響力的增強，美國深感不安。加入TPP協議談判是美國為保證其在亞太地區的主導權與影響力所做出的反應。這一舉措改變了APEC體系內的權力結構，使美國重新贏得亞太區域合作的主導權。
《中國經營報》：目前國內對TPP的態度如何？中國應該如何應對TPP？
張力軍：現在，美國、歐洲和日本在全球開始形成區域經濟一體化的美、歐、亞太三足鼎立之勢。美國試圖憑借TPP與TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定）影響亞太地區和歐盟地區，將美國倡導和主導的FTA覆蓋全球主要發達和新興經濟體所在地區，從而在區域經濟一體化的全球格局中取得絕對的主導地位。
TPP和中國一直主張的東亞自貿區以及亞太自由貿易區是有矛盾的。美國倡導的TPP，設計的貿易規則和准入標準都遠遠高於我們現在能夠接受的規則和自由化的水平。目前加入談判的12個APEC成員只占美國總貿易額的5%到6%，對美國經濟的影響很小。所以美國可以跟這12個成員進行非常坦率、開放、深入的談判，進而制定一套公認的、非常嚴格的自由貿易標準。而美國最終的目的，還是要吸引大的經濟體——中國的進入。12個參加談判的APEC成員在中國的貿易量占比相對比較大，當然目前對中國沒有實質性的影響。但是一旦TPP相對成熟了，它可能會轉移走這些國家與中國之間很大的貿易量，這時中國就需要認真考慮加入的問題，但是此時中國已經很難去改變TPP的標準和規則了。
目前國內對TPP有兩種態度。一種認為先不談，因為要做相關的減讓對政府部門壓力很大。一種認為應該積極參與，結合當前的部門改革，去影響TPP的發展進展，爭取今後能夠適應TPP對我們的要求。但是後者目前沒有得到很多人的支持，因為第一，美國人沒有邀請中國參加談判，這是一個陰謀，它不想讓中國參與規則制定。第二，中國的規制建設不完善。加入世貿組織以後，中國市場開放，很多部門認為中國放棄了很多利益，如果再進一步去改變、適應TPP，中國會損失很大，特別是部門利益損失很大。
我認為，中國不應忽視也不應逃避TPP，應該積極了解TPP的基本規則和制定的過程。同時，在我們經濟體制調整和改革的進程中，可以借助和TPP接軌來促進改革。此外，還可以利用TPP的要求打掉部門保護主義，真正建立市場經濟體系。
中國現在對能夠把控的區域經濟貿易安排要認認真真地下力量做好，加快構築和完善中國的FTA網絡，包括中日韓自貿區、中韓自貿區、東亞自貿區等。這樣中國才能擁有一定的話語權，是應對TPP非常重要的策略和方針。 |
