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| 《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》稱要通過5年努力，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上 |
中評社香港10月16日電／備受關注的“化解產能過剩矛盾總體方案”終於出爐。
中國政府網昨日發布《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱“指導意見”），規劃了未來五年中國化解產能過剩的“路線圖”。該指導意見針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產能嚴重過剩行業“分業施策”，稱要通過5年努力，實現產能規模基本合理的目標，其中提到要壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。
值得一提的是，指導意見中提到，“加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制”。事實上，為化解過剩產能，中央各部委曾出台過諸多文件，但“重災行業”產能過剩情況並未好轉，反有愈演愈烈之勢。
國務院發展研究中心產業經濟研究部副主任錢平凡告訴早報記者，產能過剩是市場經濟中的常態性問題，但“嚴重過剩”主要是投資導向有問題，尤其是國有企業的盲目投資。他認為，用市場主導的長效機制是“思路對了”。
至於此次指導意見能否破除“越調越多”的魔咒，錢平凡認為，長效機制的建立要與諸多領域改革結合在一起。“這屆政府強調改革的問題，改革包括投資、國有企業改革、金融和財政改革，一系列的改革都要建立起來，才能做到更加市場化。”錢平凡說。
受國際金融危機影響，中國部分產業供過於求矛盾凸顯，傳統製造業產能普遍過剩。去年底召開的中央經濟工作會議即強調，要把化解產能過剩矛盾作為調整產業結構的工作重點。據新華社昨日報道，權威人士指出，在中共十八屆三中全會召開之前出台這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經濟升級版的決心和步伐。
此番指導意見強調，“把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容”，“將遏制重複建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”。
“此次舉措前所未有”
眼下，產能嚴重過剩已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。“企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯。”上述指導意見稱。
根據指導意見，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。其中，“鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。”值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。
近10年來，政府高度重視解決產能過剩問題，出台了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資、重複建設的調控政策，但均未達到預期目標。
國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟在接受新華社記者採訪時說，產能過剩問題是個老問題，幾乎每5年出現一次，但此次國家出台的舉措是前所未有的。她說，2012年中央經濟工作會議以後，中央領導就此10多次作出批示，分管中央領導多次召開會議研究化解產能嚴重過剩問題。
在這份指導意見中，國務院提出警告，“如不及時採取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。”
參與制定解決產能過剩政策措施的國家發改委產業協調司司長陳斌今年9月底在接受新華社採訪時坦言，以往所採取的主要政策措施“過多依靠控制和限制審批”，在制定過程中，忽視了作為市場主體的企業—特別是民營企業的意見。
當時陳斌就表示，最近研究化解產能嚴重過剩行業的問題時，在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產能為“化解”過剩產能，把化解產能過剩矛盾與調結構、轉方式結合起來，更加突出依靠市場力量調整和優化存量，更加突出建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制。
“政府層面審批這個、審批那個，但（項目）出了問題你怎麼不負責任呢？”錢平凡直言。
他認為，所謂的市場主導的長效機制，意味著企業要對它的投資行為負責任。“過去國有企業做了很多不負責任的投資，取得銀行貸款也比民企方便，幹部又不需要為經營負全責，就是大家討論很多的‘國進民退’。盲目投資後，產能不就過剩了嘛。如果這個基礎不改變，是很麻煩的。”
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