問：如何加強和改進對一把手的制約和監督？
答：三中全會決定強調，要加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，這抓住了防治權力腐敗的重點。這些年，紀檢監察機關查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領導幹部，有的還是高級幹部。據統計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上幹部中，一把手的比例占總數1/3以上；在廳局級以上幹部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權力的制約和監督仍然是一個薄弱環節。
從不少地方和部門的做法和經驗看，加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，應當從這樣幾個方面入手：一是規範主要領導幹部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執行、監督要求分解權力，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。二是健全施政行為公開制度，推進主要領導幹部權力公開透明運行試點，力爭隱性權力顯性化、顯性權力規範化。三是探索完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導幹部談話制度。四是加強巡視監督，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。五是加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，強化對領導幹部經濟責任審計。六是健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，更好發揮互聯網監督作用。七是要堅決查辦在主要領導幹部中發生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。
問：《決定》在改革黨的紀律檢查體制和完善反腐敗體制機制方面有哪些具體創新？
答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內容，主要體現在“五個強化”：
一是強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。主要通過改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能等來體現。
二是強化落實黨風廉政建設責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現了權力有多大、責任就有多大的權責對等思想。
三是強化上級紀委對下級紀委的領導。主要是體現在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規定的紀律檢查工作雙重領導體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規定。
四是強化派駐監督和巡視監督。中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，並實行統一名稱、統一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現了所有權力都必須受到制約和監督的思想。
五是強化反腐倡廉法規制度體系。主要是以完善懲治和預防腐敗為核心，包括防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等方面的法規制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。 |
