兩岸關係制度化的目標
（一）通過兩岸關係的制度化增強兩岸的政治互信
目前，雖然兩岸社會在各個領域的交流交往日益密切，兩岸關係呈現和平的態勢，但是，兩岸之間仍然缺乏足夠的政治互信來推動兩岸關係的進一步發展。導致兩岸缺乏政治互信的根本原因在於，雙方對於兩岸關係的現狀及未來兩岸關係長遠發展的方向仍然存在重大的分歧。由於缺乏共同的認知，使得雙方在推動兩岸關係發展的過程中存在很深的戰略疑慮，對於對方的政策措施產生不信任。兩岸之間存在的戰略疑慮，不僅導致兩岸政治互信無法建立，而且使得雙方推動兩岸關係發展的各項措施，無法取得預期的效果，甚至還會產生一些摩擦。
從實際情況分析，現階段大陸與台灣兩岸政策的共同點是保持兩岸關係的穩定，推動兩岸關係的和平發展。但是，對於兩岸關係現狀的認知存在分歧。同時，雙方對於未來兩岸關係發展長遠方向和目標的認知也不一致。在具體的政策宣示中，大陸的顧慮是防止出現“兩個中國”或是“一中一台”的局面，因此，努力追求兩岸共同的部分，指出“一個中國框架的核心是大陸和台灣同屬一個國家，兩岸關係不是國與國的關係。兩岸從各自現行規定出發，確定這一客觀事實”，但是，台灣的顧慮是“一旦接受一中，台灣將被地方化，將喪失對等的原則”，因此，總是突出兩岸差異的部分，強調“各自表述”，企圖以各自表述的方式凸顯自身的存在。由於雙方對兩岸關係的現狀與未來缺乏共同的認知，在共同推動兩岸關係和平發展的過程中，彼此始終帶著防範的心理，提防對方政策措施中可能存在的圈套和陷阱。通俗地講，就是大陸擔心台灣脫離“一個中國”的框架，台灣擔心被“一個中國”框架套牢。
針對目前兩岸之間存在的戰略疑慮，要逐步加強兩岸的政治互信，實現兩岸關係的和平發展不是誰吃掉誰的政治理想，不僅需要雙贏的政治思維，更要發揮制度的功能，通過兩岸關係的制度化減少相關利益衝突，降低未來不確定性風險，提供可以合理把握的預期保障。逐步建立兩岸和平發展新秩序，讓兩岸雙方對於未來兩岸關係的和平發展保持信心。
（二）通過兩岸關係的制度化推動兩岸社會的和諧相處
從兩岸關係的角度觀察，兩岸19項協議的簽訂取得的最為重要的社會效益，就是終結了兩岸社會近六十年的隔絕狀態，把大陸與台灣從地理上、經濟上重新連接在一起，與以往相比兩岸民眾之間的距離大大縮短了，兩岸的社會差距因為兩岸社會與民眾日益頻繁的交往而凸顯出來。如果兩岸的民眾在兩岸社會靠近之後彼此的感覺是親切的，舒適的，甚至希望能夠更加緊密地結合在一起，民眾之間就會產生新的動力，推動兩岸關係向更加緊密的方向發展；相反，如果兩岸的民眾在靠近之後感到十分的不適應，甚至產生很多負面的印象，那麼未來的兩岸關係就會面臨新的問題。
2013年8月8日，台灣《旺報》發表題為《兩岸關係7個社會心理矛盾》社評，依據該報最新公佈的兩岸關係大調查指出，“兩岸經過5年的和平發展後，民眾對兩岸關係的現狀與未來依然心存疑慮，對紅藍綠3黨的兩岸政策支持度都偏低，顯示兩岸執政當局的表現都不及格，未來都要承擔起歷史性的責任。”⑧《旺報》在文章中強調，“經過5年的發展與交流，‘兩岸的連結度依然很低’，台灣民眾‘承認大陸對台灣的發展很重要’、‘承認自己對大陸的瞭解很不夠’，但‘對大陸沒有興趣’、‘對大陸沒有好感’、‘對大陸的影響力很擔心’，顯示台灣民眾的認知與態度是矛盾的”。“理順兩岸社會心理狀態仍需要更長時間”。⑨
從目前的兩岸關係的現狀來看，由於兩岸長期的隔絕狀態，以及兩岸之間的社會差異，使得兩岸民眾在相互靠近之後確實感到有許多的分歧和不適應。因此，化解兩岸民眾之間的不適應，不僅需要時間，更需要通過兩岸關係的制度化，借助制度的規範、激勵與引導功能，在兩岸關係的深化過程中，逐步化解兩岸社會與民眾之間的分歧和不適應，推動兩岸社會的和諧共處。
兩岸關係制度化的路徑
（一）兩岸現有交流溝通機制的梳理
1．兩岸經貿文化論壇
兩岸經貿文化論壇，也稱國共論壇。2005年4月，國民黨主席連戰訪問大陸，與中共總書記胡錦濤會面，結束國共長達六十年的對立。胡連會後以新聞公報形式發表共同願景，根據第五項“建立國共兩黨定期溝通平台”的共識，決定設立兩岸經貿文化論壇作為國共兩黨定期交流溝通的平台，以加強兩岸合作交流，探討兩岸民眾最關心、最迫切需要解決的各種問題。迄今已成功舉辦9屆。
2．兩岸兩會高層會晤機制
海峽兩岸關係協會是於1991年12月16日在北京成立的社會團體法人（簡稱“海協會”）。其業務指導和管理機關為大陸國務院台灣事務辦公室。接受大陸有關方面委託，與台灣有關部門和授權團體、人士商談海峽兩岸交往中的有關問題。財團法人海峽交流基金會（簡稱“海基會”）成立於1990年11月21日，是辦理海峽兩岸交流所衍生的各項事務的民間組織，其業務授權和指導機關為行政院大陸委員會。自2008年起“海協會”與“海基會”恢復了兩會之間的高層會談，先後舉行了9次兩岸兩會高層會晤，簽訂了19項協議，並達成了2項共識。
3．海峽論壇
海峽論壇是貫徹落實胡錦濤總書記在紀念《告台灣同胞書》發表30周年大會上講話的具體舉措。海峽論壇的主題是“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展”。海峽論壇依託福建“五緣”優勢，充分發揮海峽西岸經濟區先行先試的前沿平台作用，廣泛開展兩岸人民交流，形成兩岸多層次的交流合作格局，不斷促進和推動兩岸關係和平發展。首屆海峽論壇於2009年5月15日至22日在福建省舉辦，至今已舉辦5屆。
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