中評社香港5月4日電／在2014年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)實施六周年之際,公益組織廣州眾一行發布了《政府信息公開條例執行情況民間觀察報告》,指出《條例》實施6年來,行政部門對其保密權的捍衛仍然清晰可見,現實中還存在著許多妨礙公眾知情權實現的障礙。
《法制日報》報道，廣州眾一行相關負責人表示,他們已將此報告郵寄至國務院法制辦,期望可以通過制度完善,保障公民的知情權和監督權。
去年9省信息公開申請超萬份
報告統計了全國31個省市區的人民政府或人民政府辦公廳2013年的政府信息公開年度報告,發現收到政府信息公開申請的數量超過一萬份的省份就有至少9個,其中數量最多的山東省共接到33294份申請。廣州眾一行負責人郭彬表示,這顯示出公眾對於政府信息知情權的強烈需求。
《條例》實施6年來,律師、大學生、殘障人士、環保倡議者等不斷就關係個人和公共利益的事件申請政府信息公開,形成了一場異常活躍的圍繞信息公開的公民參與運動。
報告認為,從維權律師郝勁鬆申請華南虎照信息公開,到廣州大學生“拇指妹”申請廣州市的光亮工程信息公開、大學生劉艶峰申請“表哥”楊達才的工資公開,這些來自公民自下而上的推動,在一定程度上激活了《條例》中從原則到程序、公開範圍以及救濟程序的規定,日益擴充著公民知情權及監督權的邊界,使得政府信息的公共屬性不斷增強。
申請回復率低且濫用豁免權
報告發現,以申請公開為例,行政部門在處理公民個人、法人和組織的政府信息公開申請時,在提出申請、獲得回復以及尋求救濟三個環節都存在著種種實現公民對政府信息知情權的障礙,這些障礙損害了政府信息的公共屬性。
報告通過分析測試樣本及訪談結果,發現行政機關在依申請公開的回復階段存在申請回復率低、濫用豁免權、回復內容避重就輕以及用制度外的方式處理申請人的申請要求等問題,違背了《條例》所規定的公開政府信息必須遵循的“公正、公平、便民”的原則。
報告執筆人之一、廣州眾一行研究員黃詩欣介紹,一位視障人士曾分別向全國31個省市的財政局、殘疾人聯合會以及地稅局申請公開當地收繳企業殘疾人就業保障金的情況,然而各部門的回復卻幾乎都以“不屬於本部門職能”、“本部門不掌握相關信息”、“根據有關規定,本部門不承擔統計制定信息的責任”等理由拒絕公開相關政府信息。
黃詩欣說,“財政局、殘聯、地稅這幾個部門事實上都是負責管理殘疾人就業保障金相關的部門,卻統統以類似的理由豁免其公開的責任。從殘保金公開的艱難歷程,可以看出公民要求政府信息公開之難。”
|
