改革的複雜性需要各地根據本地實際進行探索，但或許受傳統思維的影響，或許有各種擔憂，基層放權獨立探索改革的空間有限，他們希望的是在規定了動作的前提下讓基層去落實上面已有的部署，不鼓勵基層在改革上有自選動作，因此，對地方和基層一些從長遠來看有利於促進社會發展但卻可能不符合上面要求或者會產生很大爭議性的改革舉措，往往叫停，甚至視為非法，此種情形下，地方和基層的官員可能難有動力主動去推進改革。
故改革要趟出一片新天地來，必須高度重視地方和基層的探索與實踐，把地方和基層潛在的改革創新動力激發出來，上層也無需包辦具體實踐的解釋權，頂層設計在為改革提供整體規範和原則的同時，應為地方和基層的改革創新創造條件，只要他們符合基本的法律規範，就放手讓他們大膽地闖，大膽地幹，創造不同的實踐模式，形成百花齊放的局面。 |
