“對電力司來說，別說一個司長，就是處長權力也非常大，原因在於項目初選要經過他們之手。如果處長認為這個項目不行，甚至都不會往上報。有時，即便司長、局長打過招呼的項目，處長也有可能從專業角度提出否定意見。”該負責人說。
除了發改委外，項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，‘衙門’實在太多，使得要拿一個核准批文難度非常大。”白符凡說。
但在劉楊看來，很多項目並非一開始就那麼難，恰恰是爭的人越多導致權力介入越深。
“本來領導沒反應過來，突然一下有十個人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因為拖你對他自己肯定有好處—你就會來找他。”劉楊說。
在這種情況下，整個審批的過程變得阻隔重重，以至於有了核准個項目平均要蓋48個章的說法，且這個數字只多不少。
但白符凡認為，就算48個章一個個敲也不要緊，不用花太長時間，“關鍵是每個部門的各級領導、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”
“當然，也不是絕對拿不到，就需要費點錢了。”白符凡語帶調侃。
他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下，申報成功的話全部費用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用於灰色目的等。
“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領導，每個人都要給費用，有時開一次就過，但有時候就‘老得開會’。還有些時候，不是先收，而是後收。項目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以後就別混了。”白符凡說。
也正是在這種你情我願的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人，過去十年批出去幾萬億，只要占上一點點便宜就數目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在幹這個。”中國人民大學教授吳疆對上證報
石油是“黑”的
除電力項目審批外，石油、煤炭同樣是另一個腐敗高發地帶。
以煤炭司副司長魏鵬遠來說，一個已流傳甚廣的段子就是被調查時他家中被搜出上億元現金，並燒壞四台點鈔機。魏本人也因此得到“億元司長”的諢號。
但在一些業內人士看來，一億元對一個手握大權的副司長來說根本不算什麼。
“貪一個億算啥？煤炭好的時候，有煤老板叫嚷：我立馬可以提給他一個億，因為他的一個簽字就可以讓我成為十億甚至百億富翁。”能源專家、民生證券研究院副院長管清友對
上述江蘇電廠負責人也表示，魏鵬遠一個人要管那麼多項目，就算每個只收三五百萬，20個就是一個億，如果大家都這麼搞，別說一個億，貪五、六個億都很正常。
相比之下，石油領域的腐敗則差異很大—涉及上游的項目，往往和煤炭一樣涉資驚人，但下游領域則各有乾坤。
原中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山告訴上證報記者，十多年前，負責審批油庫和石油企業批發權的部門就權力很大，有些企業啥都沒有照樣批，有些企業手續很全卻就是批不下來。
“所謂的門檻都是設給那些沒有能力的企業看的。對一些有能力的企業來說，弄個假材料都能拿到批文。”趙友山說，所謂“有能力”就是指企業有沒有給相關負責人送禮，如果企業不送，他們就以種種借口說企業不符合條件不給批，逼得企業只能掏腰包。
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