“17%的貪腐比例明顯高於國企官員占官員總數的比例。”聶輝華認為，國企幹部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇，導致反腐難度更大。“如果不改變這種扭曲的激勵機制，國企的腐敗現象恐怕會更嚴重。”
“一把手”腐敗形態多樣
財產公示讓“來源不明”曝光
根據聶輝華的研究，目前“一把手”腐敗形態主要包括用人腐敗、項目腐敗、在職消費腐敗以及隱性腐敗。
“治理‘一把手’腐敗，首要任務是治理用人腐敗。”聶輝華分析說，用人腐敗最突出的表現就是買官賣官。“一把手”在用人方面權力太大，缺乏有效的制約和監督。
在聶輝華看來，治理項目腐敗，關鍵是及時公開招投標信息和結果。他向記者介紹說，近年來，交通、土地、建設等部門成為腐敗的高發領域。據不完全統計，從1996年至2005年的10年間，全國有13個省市交通廳（局）的26名廳局級幹部因經濟問題被查處。“權力大、金額高、難監督，是這些領域出現腐敗的原因。”
長期以來，“三公”腐敗被視為“一把手”在職消費腐敗的主要形式。報告認為，目前，“三公”腐敗存在的賬目太寬泛、術語太專業等問題，不僅人大代表難以通過法律程序進行監督，普通百姓更是“如看天書”，更談不上有效監督。
“治理‘三公’腐敗，關鍵是公開財政收支細目，細到每一台電腦花了多少錢。”聶輝華認為，公布“三公”經費對於減少政府官員在職消費，遏制部門“一把手”的在職消費腐敗，具有重要意義。下一步中央政府應該發布“三公”經費具體規定，包括統計口徑、公布的細目、查詢的方法以及事後監督程序，並且中央政府應該帶頭公布“三公”經費的細目。
受訪專家指出，除了用人腐敗、項目腐敗、在職消費腐敗，還有很多隱性腐敗非常普遍，並且難以通過正常途徑進行查處。例如，逢年過節的禮金一定程度上屬於中國式人情往來的風俗，但又往往跟腐敗有關。因為這類非常私密的往來難以取證、估值，甚至難以界定為“腐敗”行為，造成常規的監督渠道難以奏效。
“唯有通過公示財產，才能讓這些‘來源不明’的收入曝光，從而進行懲處。”聶輝華說，從世界各國的經驗來看，官員財產公示被認為是反腐敗最有效的措施。
“一把手”腐敗有效防治
給官員自由裁量權“瘦身”
聶輝華分析認為，從根本上講，腐敗的原因無外乎三個：官員擁有較多的自由裁量權、權力能夠轉化為租金、腐敗的行為難以察覺或者被懲罰。
|
