當前，美緬直接外交接觸已經取得“此前根本無法預料的成績”。2012年，兩國正式恢復外交關係。在今年的國情咨文中，緬甸的民主改革也被奧巴馬列為政績。據報道，此次訪緬期間，克里將與外長吳溫納貌倫等緬甸官員舉行會談，商討美國放寬對緬甸制裁等事項。美國國內越來越多的人也期待克里此訪能成為美國放寬對緬甸制裁的契機。
美國國務院9日公布的數據顯示，2012年以來，美國對緬甸援助總額已超過兩億美元。但在時而拋出“胡蘿蔔”的同時，美國仍“棍棒”在手。5月，奧巴馬通知國會，其將繼續維持針對緬甸的“國家緊急狀態”，保持對緬制裁，因為“儘管緬甸已經在改革道路上邁出長足步伐，但其國家狀態仍對美國的國家安全和對外政策構成非同尋常、巨大的威脅”，緬甸的政治開放仍處在“初步階段”，美國將支持這一過程持續向前，變得“不可逆轉”。看來，美緬關係這扇已經打開的大門仍可能收窄甚至關閉，奧巴馬的這份遺產還沒坐實。
強化在東南亞存在勢頭
甫一下機，克里就出席了美國－東盟部長級會議。在開場白中，克里強調，美國與東盟已經在諸多領域取得了巨大進展。美國最新民調顯示，當前奧巴馬政府支持率降至新低，約六成受訪者對其對外政策不滿。在此背景下，克里大談成就，如此肯定本屆政府的東南亞政策，顯然是想將其樹為奧巴馬外交政策的亮點。
克里言之鑿鑿，與5年前時任國務卿希拉里·克林頓的高調表態一脈相承。2009年7月，後者抵達泰國首都曼谷，參加第16屆東盟地區論壇，其高調宣布：“我想發出一個非常明確的信息：美國正在重返東南亞，我們正在完全致力於與東南亞的夥伴關係。”
為恢復美國在東南亞地區“失去”的掌控和影響力，奧巴馬政府從一開始就多管齊下。這幾年，美國已擴大了在該地區的存在。政治上，美國已經加入以東盟為主的所有重要地區多邊機制。經濟上，美國國會研究報告顯示，2009年美國與東盟雙邊貿易總額為1810億美元。美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿拉塞爾上月表示，東盟已經成為美國的第四大出口地和貿易夥伴，2013年僅雙邊貨物貿易額就達2060億美元。軍事上，東南亞地區不僅成為美國軍事演習最頻繁的地區之一，其在該地區的軍事部署也實現諸多“零”的突破。2012年，美軍派駐澳大利亞鄰近馬六甲海峽的達爾文市。去年，美軍瀕海戰鬥艦實現在新加坡的首次部署。今年4月，美國與菲律賓簽署為期10年的強化防務合作協議，美軍時隔20年後重返菲律賓。訪緬結束後，克里將赴澳大利亞出席美澳外長加防長的“2＋2”會議，進一步討論包括加強亞太防務在內的合作議題。
|
