東盟是一個國際組織，目標在於東南亞一體化。東盟多次表明立場，在南海主權爭端不偏向于任何一方。東盟成員國內部就南海問題，已經分成三派：
一是挑起爭端派，成員包括菲律賓和越南。在南海問題上，他們希望通過挑起爭端獲得更大的利益。
二是維持現狀派，諸如馬來西亞、文萊、印度尼西亞三國，他們與中國存在不同程度的島嶼爭議，但是他們願意維持南海爭端的現狀，通過管控危機穩定地區局勢，發展中國與東南亞國家之間的經貿關係。
三是擱置爭議派，其他東盟國家，如新加坡、泰國、柬埔寨等，他們更多得益于中國的基礎設施投資和海上的互聯互通建設，他們對於中方提出的二加七框架，以及21世紀海上絲綢之路持
積極和歡迎的態度。而對於南海問題，他們則認為應該把南海的糾紛與中國東盟的全面關係的建設區別開來。
日本的立場是希望南海保持爭議狀態，使南海問題擴大化。這是日方的兩個基本立場。所謂保持爭議狀態，就是日本一方面要為東海問題減壓，使東海、南海呈聯動之勢。一旦南海爆發危機，日本希望中國的精力會更多集中到南海，對東海釣魚島問題放鬆警惕。不過這是日本一廂情願的想法。
另外一方面，日本還要向美國去示好。美國正在推動“亞太再平衡”，平衡的目標就是中國。除了島鏈封鎖之外，對中國加一條“東海南海爭端鏈”，以這個政治鏈條進行圍堵。在這個政治鏈條中，東海南海都是重要的環節，所以日本要介入南海問題。
安倍政府上台以來，一方面借助美日所謂的安全基礎性作用，另一方面要打造日本對涉東南亞事務的主導權。南海問題是非常重要的切入點。就此日本方面在越南等國開設了很多的日文學校，甚至有一些日文學校都是專門針對華人聚集區舉辦的，借以宣傳日本的正面形象。日本媒體在東南亞充當了丑化中國的角色，宣揚中國威脅論，把中國的形象降到最低，把日本的形象抬到最高，提高日本的經濟影響力，擴大日本文化的對外輸出。
美國的南海戰略表現在兩個方面。第一是“亞太再平衡戰略”，“亞太再平衡戰略”有一個非常重要的內核，就是美國海洋戰略的升級和調整。美國過去實施藍水戰略，強調全球性威懾能力，美國的航母戰鬥群巡弋到哪裡，它的威懾就放射到哪裡。現在則是把藍水升級為棕水，強調的是對目標國沿海區域的控制能力，這個目標國很大程度上指的是中國。但是美國和中國並不是海上鄰國，所以它要依托三個要素：其一強調海上控制，其二強調前沿軍事，其三強調所謂的軍事同盟力量，或者潛在的同盟力量。美國就把菲律賓、 日本看作是鐵杆同盟，把越南看作潛在拉攏對象，所以美國現在就要為棕水戰略打造圍堵中國的“東海南海爭端鏈”。
第二是美國在南海爭端中的“角色升級”。過去美國強調扮演的是中立者、制衡者的角色，現在美國要充當南海的仲裁者，深度介入南海問題。
（來源：新民週刊 作者王曉鵬系中國社會科學院海疆問題專家） |
