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| “民主治理”議題，由對外關係協會副會長鄭文華主持，高麗大學公共行政學系教授金善赫、日本政策研究大學教授竹中治堅、台灣“中研院”院士朱雲漢、布魯金斯研究院外交政策研究主任Michael O＇Hanlon、台灣“中研院”政治所所長吳玉山共同討論。(中評社 彭媁琳攝) |
竹中治堅表示，在選舉改革方面，日本把選舉制度從SNTV(複數選區單記不可讓渡制)改成單一選區比例代表並立混和制；另外，首相的權力變得比較大，這兩項改革大大影響首相權力。SNTV是一個選區中選出很多政治人物，所以可以用獨立身分選上議員，因此政黨以嚴格黨紀控制，不按照黨紀者，就以獨立身份競選，因此過去首相沒有權力讓黨員聽他的話。現在選制改變後，變成單一選區比例代表並立混和制，候選人一定要得到政黨背書才能競選，要以獨立身份勝選的機率低，因此政治人物嚴格遵守黨紀。在行政改革方面，也和首相權力有很大關係，過去首相沒辦法獨自推動政治改革。現在可以自己推動想要推動的政策。
竹中治堅指出，因為現在連日本人都不重視眾議院，現今日本的參議院是全球最有權力的國會，雖然憲法上眾議院應該超過參議院，可以否決參議院法案，但現在日本參眾兩院是平等的，眾議院要達2/3多數支持否決，才能夠推翻參議院法案，這是第一個條件而已。光是2/3就很難達到，因為執政黨在眾議院沒有拿到2/3席次。
在日本65年民主歷史，大概只有7、8年執政黨在眾議院獲得多數席次，安倍首相獲得多數優勢，但憲法上有60天規則，非常複雜，如果眾議院法案呈給參議院，可以拖延60天，會讓整個政策流程變得緩慢沒效率。
竹中治堅也說，2002到2009年，民主黨是多數黨，一直反對內閣推動的法案。2010到2012年，民主黨獲得權力，但是2010年參議員選舉後，自民黨是參議院多數黨，所以自民黨（LDP）和民主黨（DPJ）對立，完全不會通過民主黨想要推動的法案，所有首相都無法推動政策，只好自己下台，例如福田康夫首相等，藉由下台來交換法案通過。
竹中治堅認為，過去選舉改革前自民黨是最大黨，周圍只有中小型政黨，中小型政黨沒有太多期待、要勝選，所以都會和自民黨妥協。但現在完全改變了，現在有兩個大的政黨在國會對決，如果執政黨無法和首相同步，這時首相的所有政策都會被阻擋。所以民主黨在2007、2009年就是這樣對抗，即使無法推出首相，但藉由進入參議院來拖延政策，導致政府出現停滯的問題。 |
