五是生態系統退化嚴重。濕地的破壞導致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥類種群數量不斷下降，野生漁業資源嚴重衰退。渤海的對蝦資源已由上世紀70年代的年產30多萬噸，下降到目前的不足千噸。
產生上述問題的主要原因：一是地方經濟發展的衝動與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規避建設用地指標約束的重要方式。二是目前海洋功能區劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經濟發展的短期效益，缺乏陸海統籌，缺乏全海岸線的統一規劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門之間缺乏有效協同配合。
為此建議：一、實施陸海統籌，加強法規建設。嚴格執行海洋功能區劃和土地利用總體規劃，優化臨海產業佈局，嚴格執行圍填海規劃管理。地方政府應當按照依法、依規、生態、集約用海的目標，從嚴控制圍填海用海專案，合理確定用途和佈局。
二、切實理順管理體制，強化部門協調配合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實規範政府行為，落實責任主體，明確工作分工。建立跨部門、跨區域的協調機制，建立配套完善的責任追究制度，推進沿海灘塗管理法制化、規範化建設。
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