為此建議：一、科學制定“十三五”目標，確保糧食安全。預測2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產能約6.5億噸。但為了給調結構、轉方式、保生態留出空間，“十三五”可將糧食年產量保持在6.1億噸水準，不足部分通過進口補充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。同時，要做到“四保”：一要保三大穀物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對安全，穀物基本自給”。二要保生產能力。嚴格保護耕地，提升耕地品質，加大基礎設施投資，提高科技創新水準。三要保產業安全。在消化目前庫存壓力的基礎上，每年新增進口糧食要控制在1100萬噸以內，2020年進口糧食總量應控制在1.1億噸左右，防止進口衝擊。四要保進口安全。適當分散進口，加快農業走出去步伐，增加“權益產能”。
二、優化產業結構，提高農業效益。一要優化種養結構，增加動物性產品供應，逐步實現糧草兼顧、農牧結合、迴圈發展。二要完善現代農業產業體系，推動產加銷銜接、一二三產融合。三要調整農業生產力佈局，推動區域佈局再平衡，減少原料和產品的往返運輸，降低成本，減少碳足跡。
三、轉變發展方式，促進農業可持續發展。一是推廣節約型農業技術，實現化肥、農藥使用數量零增長，提高水資源利用效率。二是全面推進標準化，提高農產品品質安全水準。三是構建新型經營體系，提高競爭力。
四、調整政策目標，完善支援調控方式。我國目前農業支援政策目標是增加產出，政策導向是鼓勵農民加大投入。今後政策支持力度要進一步加大，支持方向要實現“兩個轉變”，即引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變，引導經營方式向規模化、標準化、專業化、品牌化、組織化、資訊化的現代農業方向轉變，培養農民形成“資源節約型、環境友好型、經營智慧型”生產經營方式。同時，要深化農產品價格形成機制改革，完善市場調控體系；深化農業農村改革，為現代農業發展提供良好的政策和制度保障。
（後方支援記者：廖梓達 孫儀威） |
