中評社香港5月1日電（作者 谷凱寧 邱楓）3月18日，海旅會與台旅會同時宣布海口、呼和浩特等11個城市第五批赴台個人游城市將於4月15日正式開放。自2011年6月試點啟動大陸居民赴台個人游以來，迄今開放了五批共47個城市。追溯至2008年6月，兩岸就開放大陸居民赴台旅遊正式達成協議，標誌著兩岸雙向旅遊交流合作真正實現了正常化。相較於2008年前，近七年來兩岸旅遊交流發生了巨大變化，尤其是大陸居民赴台游發展迅猛，赴台旅遊規模從2008年的5.5萬人次攀升至2014年的322萬人次，這對帶動台灣外匯創收、增加島內就業、提振台經濟增長發揮了重要作用。
一、2008年前台灣旅遊業發展相對緩慢，基本屬於遊客產出地區，旅遊收益逆差較大，大陸遊客占台灣旅遊市場的比重較小
（一）2008年前台灣總體上出境遊客多於入境遊客，造成旅遊外匯逆差較大。2008年台灣入境遊客主要來自日本、東南亞及港澳等國家及地區（見圖一），整體入境游人數規模增加有限。而台灣的出境游規模增長則相對較快，自1979年開放出境游以來，台灣出境游由48.5萬人次上升至2007年的896.4萬人次，增長了近18倍，造成台灣每年旅遊外匯逆差約為23億美元。台灣入境旅遊量也落後於一些亞洲國家和地區，如2008年前其入境遊客接待量約占全球出境遊客人數的0.33%，旅遊收入僅占全球旅遊收入的2.5%。台灣旅遊業產出占其GDP比重不到5%，和香港、泰國、越南、馬來西亞、大陸觀光業占GDP的10%至16%相比，仍處於低水準開發狀態。
（二）2008年前大陸居民赴台即使加上交流與探親人數，每年人次也相對有限。1987年台當局開放台胞返鄉探親，兩岸人員往來日益增加，但李登輝、陳水扁堅持“台獨”思維，阻礙兩岸全面開放旅遊協商進程，使長期以來兩岸人員只能採取單向、間接方式往來。從2002年到2007年，大陸居民赴台人數總計不到27萬人次，占台灣旅遊市場的比重不到4%。這時期兩岸交流雖處於不對等、不均衡狀態，但大陸遊客赴台的經濟效應已初步顯現。2002年台灣開放第三類大陸居民（在其它國家和地區工作、學習、定居的大陸居民）入台旅遊後，陸客赴台人數從2003年的0.22萬人增長到2004年的1.28萬人，增長率達481.8%。其後於2005年開放第二類大陸居民（出訪其它國家和地區的大陸居民）赴台旅遊，大陸赴台遊客2006年第一季度就達1.8萬人，同比增長近4倍。當年“五一”長假，通過第三地赴台的大陸遊客達5600多人，給台灣帶來了3億多元新台幣（下同）的經濟效益。
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