而另一方面是來自各個層面的“軟釘子”。有人覺得退休、讓位，不就是剝奪我參加革命工作的權利嗎？有人剛剛落實政策恢復工作，心氣正高；有人認為年輕人經驗少，把工作交給“小毛頭”哪能放心？當然也有人有不少小九九，覺得離退休了，就丟了在位時的種種好處。當時負責中央一線幹部的胡耀邦坦陳：“近幾年提了一些年輕人，阻力很大。”
所以，中央想了一個折中的辦法，就是在決定全面實行領導幹部退休制度的同時，設置顧問和顧問委員會作為過渡（當時中央還曾設想，在中央委員會之外，多設立兩個委員會，一個是顧問委員會，一個是紀律檢查委員會，容納一批老同志）。當時的理由是，“年輕幹部需要經驗豐富的老同志的傳幫帶，如果老同志一下全退下去，年輕幹部確實存在實際困難。”
鄧小平當時有個形象的比喻，“得立一些廟，菩薩才好安置。老同志安排好以後，就可以把中年同志提拔起來。”
所以，1980年8月13日，中共中央、國務院作出在縣級以上單位設置顧問的決定：安排一些老同志擔任顧問，作用是什麼呢？“調查研究，了解情況，幫助黨政領導出主意，當參謀，並把黨的好傳統，好作風傳給年輕一代。”1982年9月，中共第十二次全國代表大會通過《中國共產黨章程》，正式規定在中央和省、市、自治區設立顧問委員會。中共十二大還選舉產生了172名中央顧問委員會委員，一大批原先在中共中央、國務院、軍隊系統和各省、市、自治區黨委以及政府中擔任主要領導職務的老幹部退出領導崗位，進入中央顧問委員會。
不過，顧問委員會從產生之日起，就明確了是個過渡的臨時安排。從十二大到十四大的十年間，顧問委員會歷時兩屆。期間，新老幹部的合作與交替已取得如期進展，幹部離休、退休制度已全面建立並順利實行。於是，作為一種過渡性組織，顧問委員會在1992年的中共十四大後，退出歷史舞台，黨章中也删除了有關顧問委員會的條文。
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