具體而言，美國通過以下四個方面措施著手來實現其戰略目的。
首先，以維護航行自由、反對單方面通過武力改變現狀、維護區域穩定等為由，通過鼓動和支持域外大國介入南海爭端，將南海問題國際化。在美國的策動下，日本、澳大利亞和印度等國積極介入南海問題。2011年，時任澳大利亞外長陸克文與到訪的美國國務卿克林頓會晤時，表示南海爭端的和平解決“同樣關乎澳大利亞的切身利益”。同年，在美澳外長和防長在“2 + 2”年度會談結束後發表的聯合聲明中聲稱:“與國際社會一樣，澳大利亞和美國在南海的航行自由、保持和平與穩定、尊重國際法，以及暢通的合法商貿方面，擁有國家利益。”兩國反對任何一方“以脅迫或武力推進主權聲索或是干擾合法的經濟活動”，要求各方保持克制，以和平方式解決。
2012年，安倍晉三上任首相的第二天就在媒體上發文指出：“南中國海似乎越來越註定會變成‘北京湖’……航行自由——這個對於像日本和韓國這樣的貿易國家來說具有生死枚關意義的原則——將會受到嚴重阻礙。”2013年，日本防衛相小野寺五典訪菲時表示，公開表示支持菲方保衛其在南海有爭議的領土的立場。2014年，香格里拉對話會議期間，安倍發表主旨演講，大談“海洋法治”，不點名地指責中國破壞南海的和平與法制。
其次，加強與菲律賓、越南等當事國的軍事安全合作，強化美國在南海問題上的秩序導向地位，促使南海問題朝著有利於美國的方向發展。除向菲律賓等國提供軍事裝備外，美國還積極與菲律賓等國舉行聯合軍演，以提升這些國家的軍事能力。2013年12月，國務卿克里在訪問菲律賓期間，決定向菲律賓安全部隊提供4000萬美元的新援助，在訪問越南期間，宣佈給東南亞3250萬美元援協，用於所謂“海上能力建設”。2014年4月，美菲簽署了為期十年的《加強防禦合作協議》，根據這份協議，美軍可更廣泛使用菲方指定的軍事基地和設施。
再次，綜合利用安全、軍事、經濟、外交等多種手段，製造中國的負面形象，孤立中國，削弱中國的地區影響力。2010年，希拉蕊在訪問柬埔寨之際，曾不顧外交禮儀“告誡”柬埔寨應該在整個亞太地區建立“多元夥伴關係”，在經濟和環境議題上保持對中國的獨立，不要“過分依賴中國”。美國試圖通過跨太平洋戰略經濟夥伴關係談判來拉攏汶萊、馬來西亞和新加坡等國，以此弱化中國對東盟的地緣經濟影響力。近年來，美國國會多次通過關於南海問題的決議，指責中國在南海的正常活動和維權行動，主張推動制定約束中國的行為規則。2012年，美國總統奧巴馬在接受《時代》週刊專訪時表示，中國需要成為一個“遵守規則”的大國。中國目前已經成為世界第二大經濟體，所以“無論在航海問題還是在貿易議題上，中國不能只選擇對自己有利的做法，而必須遵守遊戲規則，這也是亞太國家所希望的”，其意在指中國不遵守“國際規則”。2014年，美國助理國務卿拉塞爾直接指責“中國在敏感且有爭議地區的單邊主義行為模式正在加劇緊張局勢”，讓鄰國“可以令人理解地感到恐慌”。特別是2015年10月，美國高調宣佈美海軍“拉森”號驅逐艦進入南海渚碧礁和美濟礁臨近水域巡航，企圖以軍事手段向中國施壓，向其盟友顯示干預南海問題的決心。
在可預見未來，美國仍將繼續介入南海爭端，美國因素仍將是南海爭端發展走向的重要變數。但美國介入南海爭端並非完全沒有顧忌，就中美關係而言，中美結構性相互依賴不斷增強，互為最重要的經貿夥伴，經濟相互依賴程度很深，這與冷戰時期美蘇對峙與經濟封閉完全不同。中美一旦在南海發生正面衝突，必將給雙方關係帶來重大的負面影響，這並不符合美方的戰略利益。況且美國目前面臨著諸多問題，如中東問題、烏克蘭問題、財政赤字問題等。但東盟國家在南海問題上利益各不相同，很多國家與南海問題並無關聯，東南亞地區實際上已經形成了一個中國為中心的經濟圈，東亞和東南亞地區經濟貿易機制多數是圍繞著這個經濟圈展開的。東盟國家完全撇開中國、排斥中國不符合東盟國家的根本利益，這些因素決定了美國的南海政策面臨抉擇困境。
美國的南海政策無助於爭端解決
新中國成立60多年來，中國與14個陸地鄰國中的13個簽訂了陸地劃界條約，成功解決了領土劃界問題。這些國家既有大國，也有小國；既有俄羅斯這樣的強國，也有哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞新興建立的國家；既有包括朝鮮、巴基斯坦這樣有著傳統友誼的國家，也有像越南這樣一度交惡的國家。中國本著尊重歷史、重視現實的原則，在互諒互讓的基礎上同眾多周邊國家劃定邊界，充分顯示出中國願與鄰國和睦相處的決心與誠意，也展示了中國作為地區大國在處理領土問題上的技能技巧。正如中國國家主席習近平所強調的，中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。發展同周邊國家睦鄰友好關係是中國周邊外交的一貫方針，要堅持睦鄰友好，守望相助。
史實證明，南海諸島自古為中國領土，是中國人最早發現、最早開發經營、最早命名南海諸島，最早並持續對南海諸島進行了管轄。需要承認的是，近代以來，東南亞國家的船隻和漁民曾在南海斷續線之內航行、捕魚。中國政府尊重這一客觀事實，提出了“擱置爭議，共同開發”的政策，為南海問題的和平解決提出了新思路。但航行和捕魚行為本身並不構成享有主權的要素，基於航行、捕魚活動就提出主權要求在國際法上也是完全無效的。
2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，確認了雙方致力於加強睦鄰互信夥伴關係，為共同維護南海地區和平與穩定邁出了重要一步。然而，《南海各方行為宣言》簽署後，菲律賓和越南等國並未安全遵守《南海各方行為宣言》，不僅加速勘探開發南海油氣資源，而且不斷強化對其非法佔領島礁的管控，通過立法，開發旅遊資源、修建軍事設施等方式妄圖實現其佔據島礁合法化，
2004 年 ，越南不顧中國和菲律賓的反對，開通了南沙旅遊路線，以加緊推行對侵佔島礁的“民事化管理”，重申越南的“主權”。
2006 年，越南背離《南海各方行為宣言》精神，由其國營移動電信公司在南沙群島建立無線電通信網絡及相關的發射站。同年6月，菲律賓軍方表示，將在中業島改善軍事設施，重修島上的飛機跑道，以此加強菲律賓對南沙群島的軍事控制。2007 年，越南制訂了向南沙移民的計劃，調整了“長沙縣”（南沙群島）的行政區劃，在其侵佔的島礁上組織“國會代表”選舉，開通了覆蓋南沙的行動電話網絡。
2009年2月，菲律賓國會通過了將南沙群島部分島礁和黃岩島劃入菲屬島礁領海基線的法案，企圖通過立法手段侵吞南沙島礁。菲律賓還不斷增加在所佔南沙群島上的駐軍。菲律賓軍方把南沙群島部分島礁及黃岩島納入其西部軍區所謂的 “防區”之內。2012 年 4 月 10 日，菲方出動最大的海軍軍艦，對付在黃岩島潟湖內捕魚的手無寸鐵的中國漁民，致使中菲雙方軍艦在黃岩島海域對峙了兩個多月。
倒是中國則一直恪守《宣言》的精神，在相當長的一段時期內，未在南海採取任何單方面開發行動。
南海是一個半封閉海，由於特殊的地理環境條件，不僅中國與南海周邊國家在島礁歸屬、海域劃分問題上存在爭議，而且其他國家之間也存在劃界爭議。特別是在海域劃分問題上，幾個國家主張的專屬經濟區相互疊加，僅僅依靠現代國際海洋法難以解決。因此，南海問題的和平解決必須依靠全新的理論思維方式和全新體制機制，需要當事國之間進行協商，這也是中國提出雙軌思路處理南海的根本原因所在。
因此，美國從利己的角度出發，介入南海爭端，強化干預南海問題的力度，不僅無助於問題的解決，反而會使得這一地區的形勢更為緊張，更為複雜。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年1月號，總第217期） |
