——疏解非首都功能，從源頭上“以業控人”。
北京市常務副市長李士祥介紹，北京71%的產業活動單位和71.8%的從業人員，都集中在中心城區。僅在西城區，就存有小煙酒、小五金等“七小業態”6700餘種，商品交易市場主體90家左右，經營商戶近2萬戶。
《建議》將控制中心城人口過快增長作為人口調控工作的重點，以非首都功能疏解，推動中心城人口向新城、小城鎮和周邊地區疏解。抓住“以業控人”的源頭，嚴格執行、不斷完善新增產業禁止限制目錄，堅決退出一般性產業特別是高消耗產業，引導和推動區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業整體遷出，推動部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能向京外發展，有序疏解部分行政性、事業性服務機構。
同時，深入開展環境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規範，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人。
——統籌區域協調發展，為人口疏解創造承接空間。
《建議》明確，集中力量在通州建設市行政副中心。“確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移”。
同時，“十三五”期間，北京將加快建設功能差異的新城，將新城作為未來城市發展的方向，科學配置生產、生活、生態空間，實現“區區通軌道、每區有高校”。促進城鄉一體化發展，加快城鄉結合部地區改造，以大興農業集體經營性建設用地改革試點、房山和通州國家新型城鎮化綜合試點、平穀國家中小城市綜合改革試點為契機，建設一批功能性特色小城鎮和“北京美麗鄉村”，促進人口調減、用地集約、產業升級、環境改善、農民增收。
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