中評社北京4月20日電／今日（20日）消息顯示，國家發改委就城鎮化工作召開了新聞發布會。在談及非戶籍人口城鎮落戶工作時，相關司局負責人坦言：“十三五”規劃綱要提出，戶籍人口城鎮化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於要有1億人在城鎮落戶，“這個任務非常艱巨”。
“戶籍人口城鎮化率”是一個相對於“常住人口城鎮化率”的指標，人們泛泛所稱的中國城鎮化率超過百分之五十，是指後者而言，前者統計的是落戶率，是個更硬性、更拳拳到肉的評價標準。可以想見，在中國已經成為高流動型社會的當下，“進城”和“常住”都可由個體自由選擇，其所對應的城鎮化統計目標也相對容易達成。相反，以落戶為統計基礎的戶籍人口城鎮化率，則將和各個城市的落戶門檻產生直接的對衝。
艱巨可想而知。首當其衝的是，它的提升肯定很難有一線城市的貢獻率。從目前已經落實積分制落戶政策的上海、廣州來看，兩個城市仍然是以嚴控人口為前提，戶口對大多數人來講還是高不可攀。報道顯示，2013年至2014年通過積分制得到廣州戶口的人數僅為六千人，與數量龐大的當地非廣州戶籍常住人口相比只是杯水車薪；上海非戶籍人口一千萬出頭，但居住證制度實施12年，辦理者僅有十分之一。去年年末剛剛出台的北京的積分落戶政策，和這兩個城市相比，導向性更為明顯、對導向性指標的賦分也更高，對精英化的強調已經非常清楚的寫在字裡行間了。
一線城市在城市管理政策上的不自覺趨同，能更清楚的表明這一點。幾年前，北京、廣州、深圳陸續開始進行地下室、群租房整治，現在北上廣深又幾乎在同時推出了“禁摩限電”政策，這種不約而同很耐人尋味。上述政策當然都有著出於公共安全的正當考慮和決策依據，然而不能否認的是，也同樣表達了一種潛在地選擇市民的傾向，即，外來與弱勢人口被看做包袱，掌握政治、經濟和文化資源的精英人群成為了公共政策服務的目標群。
也可以說，讓這些人均GDP早已跨入“高收入國家”水準的城市，均質化的完成外來人口落戶，並不現實。但規模更大的地方知名城市，同樣基於自身在GDP序列裡所處位置，設置了並不低的落戶門檻，正在彰顯以人口優化城市發展目標的訴求。
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